§ 21. Реформа политической системы СССР и её итоги

Определения и обозначения

Демократизация — расширение участия граждан в политической жизни. В СССР она проявилась в альтернативных выборах, публичном обсуждении кандидатур и решений, а также в появлении новых органов власти. Понятие помогает увидеть, что менялся не только состав руководства, но и способы его формирования.

Съезд народных депутатов СССР — высший орган государственной власти, сформированный на основе выборов 1989 года. Он состоял из 2250 депутатов, избранных по территориальным и национально-территориальным округам, а также от общественных организаций. Съезд определял основные направления государственной политики, принимал законы и избирал Верховный Совет СССР.

Президент СССР — учреждённая в 1990 году высшая государственная должность. Первым президентом стал Михаил Горбачёв: его избрал Съезд народных депутатов, а не все граждане на прямых выборах. Президент представлял государство, был главой исполнительной власти и получил полномочия влиять на работу государственных органов.

Многопартийность — существование и деятельность нескольких политических партий. Она стала возможна после отмены конституционного положения о руководящей роли КПСС, поскольку другие политические силы получили возможность открыто заявлять о своих программах. Это означало конкуренцию взглядов, но само по себе ещё не гарантировало устойчивой демократии.

Как это устроено

Политическую систему стали реформировать как часть перестройки: экономические преобразования не давали ожидаемого результата, а привычные методы управления вызывали всё больше недовольства. Руководство рассчитывало оживить работу государственных органов, привлечь общество к обсуждению решений и тем самым укрепить поддержку реформ. Запрос на перемены усиливался благодаря гласности, которая позволяла открыто говорить о проблемах страны. Поэтому реформа власти должна была одновременно обновить управление и дать гражданам больше возможностей влиять на него.

На XIX Всесоюзной партийной конференции 1988 года обсуждали, как изменить работу Советов и отделить государственные органы от повседневного партийного руководства. Конференция предложила создать новый представительный орган — Съезд народных депутатов СССР — и проводить выборы на новой основе. Съезд должен был собираться для решения важнейших вопросов, а из своего состава избирать постоянно действующий Верховный Совет. Так сторонники реформ рассчитывали сделать государственную власть более представительной и действенной.

Выборы 1989 года стали новым политическим явлением, потому что во многих округах гражданам предлагали выбирать между несколькими кандидатами. Претенденты выступали перед избирателями, отвечали на вопросы, а выступления и обсуждения широко освещались публично. Это позволило сравнивать позиции кандидатов и критиковать работу руководителей, хотя выборы проходили не везде одинаково и не все места были конкурентными. Результаты голосования показали, что общество может влиять на состав власти, а заседания Съезда стали площадкой для открытого спора о будущем страны.

В марте 1990 года отменили статью 6 Конституции СССР, которая закрепляла руководящую роль КПСС. Партия утратила конституционное преимущество, но сохранилась как политическая организация, а другим силам открылся путь к легальной деятельности. Одновременно учредили пост Президента СССР, чтобы усилить государственное руководство в условиях ослабления прежней партийной системы. Первым президентом Съезд избрал Михаила Горбачёва; его полномочия включали представительство страны и руководство исполнительной властью.

Итоги реформы оказались противоречивыми: граждане получили больше возможностей участвовать в политике, а гласность сделала конфликты и проблемы заметнее. При этом КПСС утрачивала прежнюю роль центра управления, а новые органы ещё не обрели достаточного авторитета и устойчивых правил взаимодействия. Усиливались споры между союзным центром и республиками, а политические силы предлагали разные пути развития страны. Поэтому обновление институтов не разрешило кризис, а на фоне ослабления старой системы обострило противоречия.

Изменения политической системы СССР в годы реформ

Сравнивай строки по одному признаку: это помогает не смешивать перемены в выборах, органах власти и положении партии. Таблица показывает направление преобразований, но не означает, что все новые институты сразу заработали устойчиво. Для оценки итогов учитывай и расширение участия, и кризис управления.

Разбор задач

Задача 1. Назовите два изменения в порядке формирования органов власти, связанные с решениями XIX Всесоюзной партийной конференции.

Решение. Сначала отделим решение конференции от его практического результата: конференция обсуждала реформу, а новые органы и выборы появились позднее. Затем назовём изменения, которые непосредственно касались устройства власти. Ответ сформулируем так, чтобы в нём были и новый орган, и новый порядок его формирования.

1. Первое изменение — учреждение Съезда народных депутатов СССР как нового высшего органа государственной власти. Его состав должны были формировать на основе выборов, а не назначать исключительно партийным руководством.
2. Второе изменение — переход к выборам народных депутатов, на которых во многих округах выдвигалось несколько кандидатов. Это создавало возможность выбора и меняло способ комплектования представительных органов.

Ответ: был учреждён Съезд народных депутатов СССР и введены новые выборы его депутатов, в том числе с альтернативными кандидатами.

Задача 2. Сравните выборы в СССР до реформы и выборы народных депутатов 1989 года по двум признакам.

Решение. Для сравнения выберем два одинаковых критерия: наличие выбора между кандидатами и публичность кампании. Не будем утверждать, что конкуренция была одинаковой во всех округах: реформа изменила практику, но не сделала выборы полностью свободными и равными. Затем приведём факты для каждой стороны сравнения.

1. До реформы обычно выдвигался один кандидат, поэтому голосование редко давало избирателю реальную возможность сравнить претендентов. В 1989 году во многих округах было несколько кандидатов, хотя встречались и безальтернативные выборы.
2. Ранее избирательная кампания почти не превращалась в открытое обсуждение соперничающих программ. В 1989 году кандидаты публично выступали, отвечали на вопросы, а дебаты и результаты голосования обсуждались в средствах массовой информации.

Ответ: выборы 1989 года отличались от прежних большей альтернативностью и публичностью. Эти перемены сделали выбор избирателя заметнее и усилили общественное внимание к политике.

Задача 3. Объясните, почему отмена статьи 6 Конституции СССР и учреждение поста Президента СССР одновременно меняли политическую систему, но не устраняли её кризис.

Решение. Разберём оба решения отдельно, а затем свяжем их с общим состоянием страны. Отмена статьи 6 меняла положение КПСС, тогда как президентский пост создавал новый центр государственной власти. Для вывода нужно учесть не только замысел преобразований, но и противоречия, которые они не разрешили.

1. После отмены статьи 6 КПСС перестала быть единственной партией, чья руководящая роль закреплена Конституцией. Возникли условия для многопартийности и политической конкуренции, но сама партия продолжила деятельность.
2. Пост Президента СССР должен был укрепить государственное руководство и заменить часть прежних механизмов управления. Однако новые институты действовали в быстро меняющейся обстановке и конкурировали с ослабевавшими партийными структурами.
3. Конфликты между союзным центром и республиками, разногласия о ходе реформ и кризис управления не исчезли. Поэтому перемены обновили политическую систему, но не смогли устранить причины распада связей внутри государства.

Ответ: решения ослабили монополию КПСС и создали новые институты, однако не преодолели кризис власти и противоречия между центром и республиками.

Типичные ошибки

Ошибка: считать, что демократизация сразу установила устойчивую демократическую систему. Так думают, потому что появились альтернативные выборы и новые политические возможности, но институты менялись быстрее, чем складывались прочные правила их работы. Проверка: отделяй расширение участия от устойчивости всей политической системы.

Ошибка: путать XIX Всесоюзную партийную конференцию со Съездом народных депутатов. Их легко смешать из-за близости по времени и общей темы реформы, однако конференция обсуждала и предлагала преобразования, а Съезд стал органом государственной власти. Проверка: спроси себя, что было партийным форумом, а что — новым государственным органом.

Ошибка: утверждать, что отмена статьи 6 запретила КПСС. Такое впечатление возникает, если принять отмену руководящей роли за ликвидацию самой партии, но конституционное преимущество и право на существование — не одно и то же. Проверка: формулируй точно: КПСС утратила закреплённую Конституцией монополию, но не была запрещена.

Ошибка: сводить итоги реформы только к расширению прав или только к ослаблению государства. Один вывод упускает кризис управления, другой — новые возможности участия граждан и политических сил. Проверка: назови как минимум одно достижение реформы и одно её противоречивое последствие.

Связь с другими темами

Чтобы разобраться в причинах реформы, нужно знать о перестройке, гласности и попытках М. С. Горбачёва обновить страну. Политические изменения связаны с развитием общественных движений, межнациональными конфликтами и кризисом союзного государства в конце 1980-х — начале 1990-х годов. Их последствия помогают объяснить распад СССР и переход к формированию политических институтов Российской Федерации. Поэтому реформу стоит рассматривать и как часть перестройки, и как один из факторов последующих перемен.

Что запомнить

• Политическая реформа была частью перестройки.
• Решения об изменении системы органов власти приняли на XIX Всесоюзной партийной конференции в 1988 году.
• В 1989 году состоялись выборы народных депутатов СССР на альтернативной основе.
• Отмена статьи 6 Конституции СССР в 1990 году лишила КПСС конституционной монополии на власть.
• В 1990 году учредили пост Президента СССР; первым его занял М. С. Горбачёв.
• Реформа расширила политическое участие, но не остановила углубление кризиса советской системы.