§ 28. Россия и мир. Внешняя политика Российской Федерации в 1990-е гг.

Определения и обозначения

Внешняя политика Российской Федерации — основные цели, направления и действия России на международной арене в 1990-е годы. Это понятие помогает рассматривать не отдельные дипломатические встречи, а общий курс государства и его изменения. По нему можно понять, какие интересы Россия стремилась защищать в новых условиях.

Ближнее зарубежье — бывшие союзные республики СССР, ставшие независимыми государствами после 1991 года. Слово «зарубежье» здесь не означает далёкие страны: речь идёт прежде всего о соседях, с которыми Россию связывали общие границы и хозяйственные контакты. Понятие нужно, чтобы выделить особое региональное направление российской политики.

Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональное объединение, созданное для координации взаимодействия бывших союзных республик. Его участники оставались самостоятельными государствами, а решения о сотрудничестве не превращали их в единое целое. Это определение помогает не смешивать СНГ с Советским Союзом.

Многополярный мир — международная система, в которой влияние распределено между несколькими центрами силы. Такой порядок противопоставляли преобладанию одного государства или союза. Понятие важно для понимания курса России во второй половине десятилетия: страна добивалась самостоятельной роли и участия разных государств в решении мировых проблем.

Как это устроено

Распад СССР изменил положение России, потому что исчезло единое государство, на международной арене действовали новые независимые республики, а прежние внутренние административные границы стали государственными. Россия стала правопреемницей СССР и сохранила его место в Совете Безопасности ООН, но одновременно столкнулась с необходимостью определять новые границы и отношения с соседями. Военно-политические связи и хозяйственная взаимозависимость не исчезли сразу, поэтому требовалось выстраивать сотрудничество уже между суверенными странами. Внешняя политика должна была одновременно решать региональные задачи и искать для России новое место в мире.

В начале 1990-х руководство России стремилось к сближению с США и европейскими странами, потому что рассчитывало на международную поддержку реформ и включение страны в широкое сотрудничество. Ожидалось, что отношения будут строиться на партнёрстве, а вопросы безопасности будут решаться с учётом интересов всех сторон. Однако ожидания не всегда совпадали с практикой: сохранялись споры о влиянии в Европе, роли НАТО и условиях сотрудничества. Поэтому сближение не означало полного совпадения интересов России и западных государств.

Отношения с государствами ближнего зарубежья стали главным региональным направлением, потому что распад СССР превратил бывшие республики в соседние страны, между которыми возникли новые границы. При этом их экономики, транспортные сети и повседневные связи оставались тесно переплетены. Нужно было договариваться о торговле, передвижении людей, положении русскоязычного населения, статусе военных объектов и совместной безопасности. СНГ создали как способ поддерживать взаимодействие независимых государств, а не как новое союзное государство.

Во второй половине 1990-х отношения с Западом осложнились из-за расширения НАТО и разногласий о европейской безопасности. Россия опасалась, что продвижение альянса к её границам ослабит её влияние и не учтёт её интересы. В 1997 году был подписан Основополагающий акт Россия—НАТО, призванный закрепить рамки сотрудничества, но взаимные сомнения не исчезли. Операция НАТО против Югославии, начавшаяся в 1999 году без санкции Совета Безопасности ООН, стала особенно острым поводом для критики действий альянса.

На фоне этих разногласий Россия стала активнее выступать за многополярный мир и укрепление роли ООН. Причина заключалась в стремлении не допустить, чтобы решения о международной безопасности принимались без участия других влиятельных государств и в обход общих правил. Россия сохраняла важное место в Совете Безопасности ООН и использовала его для обсуждения кризисов. Одновременно она развивала отношения с Китаем, Индией и другими странами, расширяя круг партнёров и поддерживая более самостоятельный внешнеполитический курс.

Основные направления внешней политики России в 1990-е гг.

Таблица помогает сравнить направления по одной схеме: сначала выясните, какую задачу ставила Россия, затем соотнесите её с событиями и итогами. Обратите внимание, что сотрудничество и противоречия могли существовать одновременно. Поэтому результаты лучше оценивать отдельно для каждого направления.

Разбор задач

Задача 1. Назовите главную причину того, что отношения России с государствами СНГ стали приоритетным направлением внешней политики в 1990-е годы. Нужно объяснить не просто географическую близость стран, а связь между распадом СССР и задачами нового российского государства. Используйте понятия новых границ, хозяйственных связей и безопасности.

1. Установите, что изменилось после распада СССР: бывшие республики стали самостоятельными государствами, а прежние границы между ними — государственными.
2. Определите, какие проблемы это создало: требовалось договариваться о перемещении людей, торговле, инфраструктуре, военных объектах и общей безопасности.
3. Свяжите проблемы с приоритетом: они затрагивали непосредственных соседей России и требовали регулярного взаимодействия, поэтому отношения с ними нельзя было отложить.

Ответ: отношения с государствами СНГ стали приоритетными, потому что распад СССР создал новые границы между тесно связанными странами и общие экономические и военно-политические задачи, которые России нужно было решать прежде всего с ближайшими соседями.

Задача 2. Расположите события в хронологическом порядке: создание СНГ, подписание Основополагающего акта Россия—НАТО, начало операции НАТО против Югославии. Для решения не ориентируйтесь на то, какое событие кажется важнее; сравните даты каждого из них. Затем объясните, что последовательность говорит об отношениях России с Западом.

1. Создание СНГ относится к 1991 году, когда бывшие союзные республики оформляли взаимодействие как независимые государства.
2. Основополагающий акт Россия—НАТО подписали в 1997 году, на фоне попыток определить условия отношений России и альянса.
3. Операция НАТО против Югославии началась в 1999 году и стала поводом для серьёзных разногласий.

Ответ: создание СНГ — подписание Основополагающего акта Россия—НАТО — начало операции НАТО против Югославии. Последовательность показывает, что после первых попыток оформить сотрудничество отношения с западными странами не стали бесконфликтными: к концу десятилетия споры о безопасности усилились.

Задача 3. Сравните внешнеполитический курс России в начале и во второй половине 1990-х годов и объясните, почему он изменился. Сначала назовите главную ориентацию каждого периода, затем укажите события, которые усилили разногласия. В конце покажите, что курс не сводился к полному отказу от сотрудничества с Западом.

1. В начале десятилетия Россия стремилась к сближению с США и европейскими странами, рассчитывая на партнёрство и поддержку реформ.
2. Во второй половине 1990-х акцент сместился к самостоятельности, многополярному миру и более активной роли ООН.
3. Объясните перемену расширением НАТО, разногласиями о европейской безопасности и операцией альянса против Югославии в 1999 году.

Ответ: курс изменился от преимущественной ориентации на сближение с Западом к более самостоятельной политике, поскольку возникли серьёзные споры о безопасности и международных решениях. При этом Россия продолжала дипломатические контакты и сотрудничество, одновременно настаивая на защите собственных интересов.

Типичные ошибки

Ошибка: считать СНГ восстановлением СССР. СНГ появилось после распада Советского Союза и объединяло независимые государства; общего союзного правительства у него не было. Путаница возникает из-за общего прошлого участников и сохранения связей между ними. Проверьте себя: могли ли участники самостоятельно принимать государственные решения? Если да, речь идёт не о едином СССР.

Ошибка: называть курс России в 1990-е годы неизменно прозападным. В начале десятилетия стремление к сближению с США и Европой было заметным, но позже усилился акцент на самостоятельности и многополярности. Ошибку провоцирует попытка описать всё десятилетие одной характеристикой. Проверка проста: сопоставьте начало 1990-х с реакцией России на расширение НАТО и события в Югославии.

Ошибка: путать НАТО и Европейский союз. НАТО — военно-политический альянс, а Европейский союз — объединение европейских государств для более широкой политической и экономической интеграции. Их состав и задачи не совпадают, хотя некоторые страны входят в обе организации. Чтобы проверить себя, спросите, связано ли обсуждаемое событие прежде всего с военной безопасностью или с интеграцией стран в ЕС.

Ошибка: объяснять ухудшение отношений с Западом только расширением НАТО. Оно вызывало опасения России, но на разногласия влияли и другие вопросы, в особенности операция НАТО против Югославии и спор о роли ООН. Часто одну причину выделяют потому, что она проще для запоминания. Проверяйте объяснение: если в нём нет событий в Югославии и разногласий о безопасности, оно неполное.

Связь с другими темами

Для понимания этой темы нужно знать, как распался СССР, образовалась Российская Федерация и появились независимые государства, а также почему было создано СНГ. Позже эти знания помогут разобраться во внешней политике России в 2000-е годы, её отношениях с НАТО и странами постсоветского пространства. С обществознанием тему связывают понятия национальных интересов, международных организаций, коллективной безопасности и многополярного мира. Они позволяют объяснять не только события, но и причины выбора государством того или иного курса.

Что запомнить

• После распада СССР Россия стала правопреемницей СССР на международной арене.
• Главным региональным направлением российской внешней политики было ближнее зарубежье.
• В начале 1990-х годов Россия стремилась к сотрудничеству с США и странами Европы.
• Расширение НАТО и операция против Югославии усилили противоречия России с Западом.
• Во второй половине 1990-х годов Россия активнее отстаивала идею многополярного мира.
• Россия сохраняла важную роль в ООН и развивала отношения с Китаем, Индией и другими государствами.
• Внешняя политика 1990-х годов сочетала сотрудничество с другими странами и защиту собственных национальных интересов.