§ 42. Реформа политической системы

Определения и обозначения

Демократизация — расширение участия граждан в политической жизни и введение более конкурентных выборов. В годы перестройки этот курс означал, что избирателям должны были предложить выбор, а представительные органы — дать больше возможностей влиять на решения. Так руководство рассчитывало обновить управление и привлечь общество к поддержке реформ.

Съезд народных депутатов СССР — высший орган государственной власти, сформированный по итогам выборов 1989 года. Депутатов избирали по территориальным и национально-территориальным округам, часть мест распределялась между общественными организациями. Съезд обсуждал важнейшие вопросы страны и избирал Верховный Совет, поэтому его работа стала важной площадкой политических споров.

Президент СССР — учреждённая в 1990 году должность главы государства. Президент получил собственные полномочия и стал отдельным элементом центральной власти, а не просто новым названием партийного руководителя. Это понятие помогает отличать государственную должность от поста Генерального секретаря КПСС.

Политический плюрализм — существование разных политических взглядов и организаций. Его развитие стало возможным после отмены конституционного положения о руководящей роли КПСС, то есть 6-й статьи Конституции СССР. Отмена статьи сняла правовое препятствие для конкуренции, но не означала, что развитая многопартийная система появилась сразу.

Как это устроено

К реформе политической системы руководство пришло потому, что прежние способы управления плохо подходили для перемен. Решения принимались при ведущей роли КПСС, а участие граждан в политике было ограниченным. Экономические и общественные трудности требовали обновления, но старые механизмы не обеспечивали ни быстрой реакции, ни широкой поддержки. Поэтому перестройка затронула не только хозяйство, но и порядок принятия политических решений.

Толчком к преобразованиям стали решения XIX Всесоюзной конференции КПСС 1988 года. Предполагалось усилить представительные органы и сделать выборы более конкурентными: в ряде округов избиратели могли выбирать между несколькими кандидатами. После законодательного оформления реформы возник Съезд народных депутатов СССР, а Верховный Совет стал действовать как постоянно работающий орган, избираемый Съездом. Таким образом руководство пыталось придать решениям большую общественную опору, хотя избирательная система ещё сохраняла ограничения.

Выборы 1989 года и заседания Съезда изменили саму публичную сторону политики. Кандидаты могли спорить о проблемах страны, а выступления депутатов и обсуждения транслировались широкой аудитории. Граждане получили возможность сравнивать позиции и наблюдать за критикой руководителей, что прежде было гораздо менее заметно. Съезд не устранил влияние КПСС, но сделал политические разногласия частью открытой жизни страны.

В 1990 году изменения коснулись устройства центральной власти и положения партии. Учреждение поста Президента СССР создало отдельную государственную должность главы страны; первым президентом стал Михаил Горбачёв, избранный Съездом народных депутатов. Это отличалось от избрания Генеральным секретарём КПСС: президентские полномочия основывались на государственном устройстве, партийная должность — на руководстве партией. В том же году отменили 6-ю статью Конституции, закреплявшую руководящую роль КПСС, и появились правовые условия для политического плюрализма.

Последствия реформ оказались противоречивыми. С одной стороны, расширились политическое участие и возможность открыто спорить о будущем страны; возникали новые движения и организации. С другой стороны, КПСС быстро теряла прежнее влияние, а союзные органы сталкивались с растущим сопротивлением и разногласиями между центром и республиками. Политическое обновление не сопровождалось созданием устойчивых механизмов согласования интересов, поэтому кризис управления и государства усилился.

Основные изменения политической системы СССР в годы перестройки

Таблица помогает проследить последовательность: сначала изменились выборы и представительные органы, затем — центральная власть и положение КПСС. При ответе сравнивайте не только даты, но и то, на какую часть политической системы повлияло каждое решение. Последствия показывают, почему расширение конкуренции одновременно сопровождалось ослаблением союзного центра.

Разбор задач

Задача 1

Условие. Назовите два изменения политической системы СССР, связанные с решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС 1988 года. Чтобы не перечислить любые события перестройки, нужно связать ответ именно с реформой представительных органов и избирательного порядка. Важно также не утверждать, что конференция сама провела выборы: они состоялись позднее.

1. Определяем направление решений конференции: усиление представительных органов и обновление выборов.
2. Называем создание Съезда народных депутатов СССР и связанное с ним изменение структуры Верховного Совета.
3. Указываем переход к более конкурентным выборам народных депутатов, при которых в ряде округов соперничали кандидаты.

Ответ. Решения 1988 года подготовили создание Съезда народных депутатов СССР и реформу выборов, сделавшую их более конкурентными.

Задача 2

Условие. Сопоставьте политическое значение выборов народных депутатов СССР 1989 года и учреждения поста Президента СССР в 1990 году. Сравнение должно показать, что эти события изменили разные стороны политической системы. Не следует представлять их как два одинаковых способа расширить участие избирателей.

1. Уточняем, что изменили выборы: граждане получили более заметный выбор между кандидатами, а Съезд стал значимой площадкой представительства и публичных споров.
2. Уточняем, что изменило президентство: в структуре центральной власти возникла отдельная должность главы государства с собственными полномочиями.
3. Сравниваем результат: выборы повлияли прежде всего на формирование представительных органов, а пост президента — на устройство исполнительной и центральной власти.

Ответ. Выборы 1989 года расширили участие граждан и повысили значение представительных органов. Учреждение поста Президента СССР в 1990 году изменило структуру центральной власти, создав отдельную государственную должность главы страны.

Задача 3

Условие. Объясните, почему отмена 6-й статьи Конституции СССР способствовала политическому плюрализму, но не устранила кризис союзного государства. Здесь нужно связать юридическое решение с политической конкуренцией и отдельно оценить его влияние на отношения между центром и республиками. Одной фразы об отмене монополии партии для полного ответа недостаточно.

1. Устанавливаем смысл 6-й статьи: она закрепляла руководящую роль КПСС, поэтому другие политические силы не могли конкурировать с ней на равных правовых основаниях.
2. Объясняем результат отмены: появилось правовое пространство для разных партий, взглядов и общественных движений, хотя их формирование требовало времени.
3. Показываем предел реформы: отмена статьи не создала устойчивого согласия между союзным центром и республиками и не решила кризис управления.

Ответ. Отмена 6-й статьи сняла конституционное закрепление монополии КПСС и открыла путь политическому плюрализму. Однако она не разрешила противоречия между центром и республиками, а ослабление партии сопровождалось нарастанием кризиса союзной власти.

Типичные ошибки

Считать, что выборы 1989 года сразу стали полностью свободными и многопартийными, — значит не учитывать переходный характер реформы. Такое впечатление возникает из-за конкуренции кандидатов и публичных обсуждений. Проверьте себя: речь шла о более конкурентных выборах, но политическая система и порядок выдвижения кандидатов ещё сохраняли ограничения.

Смешивать пост Президента СССР с должностью Генерального секретаря КПСС нельзя: у них были разные основания и функции. Ошибка понятна, потому что обе должности в тот период занимал Михаил Горбачёв. Чтобы проверить ответ, спросите себя, идёт ли речь о главе государства или о руководителе партии.

Утверждать, что отмена 6-й статьи немедленно создала развитую многопартийную систему, — значит путать правовую возможность с уже сложившейся практикой. Сам факт отмены конституционного запрета легко принять за завершённый результат. Проверьте себя: статья сняла препятствие для конкуренции, но партии и устойчивые политические правила формировались постепенно.

Оценивать реформу только как укрепление демократии или только как разрушение государства — односторонний подход. Его часто вызывают споры о последствиях перестройки, когда выбирают лишь одну сторону перемен. Проверьте себя: назовите и расширение политического участия, и ослабление КПСС с обострением кризиса союзного центра.

Связь с другими темами

Для понимания реформы нужно знать, как была устроена советская политическая система и какую роль в ней играла КПСС: без этого трудно понять значение 6-й статьи. Полезно помнить основные этапы перестройки и решения XIX Всесоюзной конференции, которые подготовили изменения выборов и представительных органов. Эта тема помогает объяснить события 1991 года, распад СССР и формирование политической системы России.

Что запомнить

• Политические преобразования стали частью курса перестройки.
• Решения XIX Всесоюзной конференции КПСС 1988 года подготовили реформу представительных органов и выборов.
• Выборы народных депутатов СССР состоялись в 1989 году.
• В 1990 году был учреждён пост Президента СССР.
• Отмена 6-й статьи Конституции СССР прекратила закреплённую законом монополию КПСС на власть.
• Реформа расширила политическую конкуренцию, но не остановила кризис союзного государства.