§ 49. Политическая жизнь России в начале XXI в.

Определения и обозначения

Федеральный округ — территория, созданная для координации работы федеральных органов власти в регионах. В 2000 году в России учредили семь округов и назначили в них полномочных представителей президента. Это помогало центру следить за исполнением федеральных решений и согласовывать действия ведомств на местах. Округа не заменили субъекты Федерации и не стали новым уровнем федеративного устройства.

Вертикаль власти — система отношений, при которой федеральный центр и региональные органы действуют согласованно, а решения центра проводятся по всей стране. Её укрепляли через федеральные округа, изменения в Совете Федерации и реформу отношений с главами регионов. Благодаря этому руководство страны стремилось повысить управляемость государства. Сам термин описывает направление преобразований, а не отдельный орган власти.

Партия власти — политическая сила, которая опирается на поддержку руководства страны и имеет значительное влияние в парламенте. В начале XXI века такую роль стала играть «Единая Россия»: её фракция заняла ведущие позиции в Государственной думе. Это позволяло партии участвовать в формировании парламентской повестки и поддерживать важные для руководства решения. Понятие помогает описать её особое положение среди других партий.

Тандем — неофициальное название совместного политического руководства Дмитрия Медведева и Владимира Путина в 2008–2012 годах. Медведев был президентом, а Путин — председателем правительства. Поэтому речь идёт о двух разных государственных должностях, а не о совместном исполнении одной должности. Это обозначение помогает описать распределение руководящих ролей в тот период.

Как это устроено

После вступления Владимира Путина в должность президента в 2000 году одной из задач стало укрепление государственного единства. В 1990-е годы отношения центра и регионов складывались неодинаково, а возможности федеральных органов проводить общую политику были ограничены. Поэтому руководству требовались механизмы координации и контроля исполнения решений. Усиление управляемости рассматривалось как способ укрепить федеративное государство, а не упразднить его субъекты.

Создание федеральных округов позволило организовать работу федеральных ведомств на крупных территориях и наладить связь с президентской администрацией. Полномочные представители президента следили за тем, как выполняются федеральные решения, и помогали согласовывать работу органов власти. В 2000 году изменили и порядок формирования Совета Федерации: вместо губернаторов и руководителей региональных парламентов в палату стали направлять представителей регионов. В совокупности эти меры усилили координирующую роль федерального центра.

Правила работы партий и выборов меняли, чтобы упорядочить партийную систему и сделать партии основным каналом участия в федеральных выборах. В 2001 году приняли закон о политических партиях, установивший требования к их регистрации и деятельности. Затем изменился порядок выборов в Госдуму: с 2007 года все депутаты избирались по партийным спискам, а проходной барьер был повышен. Эти правила усилили значение крупных партий и затруднили попадание в парламент небольших политических сил.

На фоне перемен укреплялась «Единая Россия», поддерживавшая курс руководства страны. По итогам выборов 2003 года она стала крупнейшей фракцией Госдумы, а на выборах 2007 года получила конституционное большинство. Это увеличило её возможности влиять на парламентские решения и обеспечило руководству страны устойчивую поддержку в Думе. При этом соотношение сил изменилось: представительство небольших партий сократилось, а парламентская политика всё больше строилась вокруг ведущей партии.

В 2008 году Владимир Путин не мог баллотироваться на третий срок подряд, поэтому президентом стал Дмитрий Медведев, а Путин возглавил правительство. Медведев предлагал отдельные политические и правовые изменения, однако Путин сохранял важную роль в управлении страной. В 2012 году Путин вновь был избран президентом, а Медведев стал председателем правительства. Выборы в Госдуму 2011 года и президентские выборы 2012 года сопровождались общественными выступлениями, участники которых выдвигали требования, связанные с честностью выборов и политическим представительством.

Ключевые этапы политической жизни России в 2000–2012 годах

Сопоставляй строки по четырём вопросам: какие решения принимались, как менялось устройство власти, кто получал больше влияния и к каким последствиям это приводило. Так таблица показывает не только последовательность событий, но и связь реформ с изменением политической жизни. Отдельная строка о выборах помогает увидеть, почему общественные выступления стали заметным событием периода.

Разбор задач

Задача 1. Назовите две меры, предпринятые в начале 2000-х годов для укрепления управляемости страны. Нужно привести именно конкретные преобразования и связать каждое с координацией центра и регионов. Ответ не должен ограничиваться общим утверждением об усилении власти. Проверим меры по тому, меняли ли они устройство взаимодействия федеральных и региональных органов.

1. Вспомним, какие изменения касались работы федеральных органов на местах. Создание федеральных округов и назначение полномочных представителей президента помогали координировать ведомства в регионах. Это усиливало контроль за исполнением федеральных решений.

2. Назовём институциональную реформу, связанную с представительством регионов на федеральном уровне. Изменение порядка формирования Совета Федерации отделило членство в палате от должностей губернатора и главы регионального парламента. Оно изменило отношения центра с регионами и усилило влияние федерального центра.

Ответ: создание федеральных округов с полномочными представителями президента и изменение порядка формирования Совета Федерации. Обе меры усиливали координацию федеральной власти и регионов, но действовали через разные механизмы.

Задача 2. Объясните, как изменение правил формирования Совета Федерации повлияло на отношения между центром и регионами. Важно сравнить прежний и новый порядок, а затем установить последствие для системы власти. Не следует утверждать, что регионы утратили представительство полностью: они по-прежнему направляли представителей в палату. Главное изменение состояло в способе этого представительства.

1. При прежнем порядке в Совет Федерации входили руководители регионов и законодательных органов субъектов по занимаемым должностям. В начале 2000-х их заменили представителями, которых направляли соответствующие региональные органы власти. Значит, изменился способ участия регионов в работе федеральной палаты.

2. Свяжем перемену с отношениями центра и регионов. Руководители субъектов больше не участвовали в Совете Федерации автоматически, а федеральный центр получил больше возможностей влиять на общую систему власти. При этом региональное представительство сохранилось, поэтому речь шла об изменении его формы, а не об отмене.

Ответ: региональные руководители перестали входить в Совет Федерации по должности, а регионы стали направлять туда представителей. Это ослабило непосредственную связь членства в палате с постами губернаторов и усилило роль федерального центра в отношениях с регионами.

Задача 3. Сопоставьте политическую ситуацию в 2000–2008 и 2008–2012 годах: укажите преемственность и одно изменение. Для сравнения возьмём руководство страной и положение ведущей партии. Преемственность — то, что сохранялось при смене должностей или этапов. Изменение — конкретный факт, отличающий один период от другого.

1. Определим, что было общим для двух периодов. В обоих случаях сохранялось сильное влияние федерального центра, а «Единая Россия» оставалась ведущей политической силой в Государственной думе. Это показывает преемственность политического курса и парламентского соотношения сил.

2. Теперь назовём отличие в руководстве страны. В 2000–2008 годах президентом был Владимир Путин, а в 2008–2012 годах президентский пост занимал Дмитрий Медведев; Путин тогда возглавлял правительство. Различие подтверждается конкретными государственными должностями, а не предположением о полном изменении политического курса.

Ответ: преемственностью были сильная роль федерального центра и ведущие позиции «Единой России» в парламенте. Изменение состояло в распределении высших должностей: в 2008–2012 годах президентом был Медведев, а председателем правительства — Путин.

Типичные ошибки

Ошибка: считать федеральные округа заменой субъектов Федерации. Так можно подумать, потому что округа охватывают несколько регионов и в них действуют представители президента. Но округа создавались для координации федеральных органов, а субъекты сохраняли собственные органы власти и конституционный статус. Проверь себя: если речь идёт о новом территориальном уровне управления федеральными ведомствами, не называй его субъектом Федерации.

Ошибка: смешивать должности президента и председателя правительства в период тандема. Путаница возникает из-за того, что Путин и Медведев оба играли заметную роль в руководстве страной. Однако в 2008–2012 годах президентом был Медведев, а председателем правительства — Путин. Проверяй дату и должность отдельно: в 2012 году они поменялись ролями.

Ошибка: объяснять все перемены только усилением исполнительной власти. Такая формулировка слишком общая и не показывает, какие решения привели к результату. Нужно назвать конкретные меры: создание округов, изменение состава Совета Федерации или новые правила партийных выборов. Проверь себя: можешь ли ты объяснить, как каждая названная мера повлияла на отношения центра и регионов либо на парламент?

Ошибка: считать выборы и общественные выступления несвязанными с изменениями политической системы. Иногда протесты воспринимают только как отдельные уличные события, забывая о причинах и требованиях участников. Выступления после выборов 2011–2012 годов были связаны с вопросами честности выборов и политического представительства. Проверяй ответ по трём пунктам: какие события предшествовали выступлениям, чего требовали участники и почему это имело политическое значение.

Связь с другими темами

Чтобы разобраться в теме, нужно знать основы Конституции России, устройство федерации, а также полномочия президента, парламента и правительства. Она продолжает изучение политического развития страны в 1990-е годы: реформы начала XXI века можно сравнить с формированием власти после распада СССР. Понимание этих преобразований помогает анализировать современную партийную систему, выборы и общественные движения. При сравнении периодов обращай внимание не только на персоналии, но и на изменения институтов власти.

Что запомнить

• В начале 2000-х годов руководство страны стремилось укрепить управляемость и единство государства.
• Создание федеральных округов усилило координацию федеральной власти в регионах.
• Политические преобразования затронули отношения центра и регионов, работу парламента, партий и выборов.
• «Единая Россия» стала ведущей политической силой в Государственной думе.
• В 2008–2012 годах президентом был Дмитрий Медведев, а председателем правительства — Владимир Путин.
• Возвращение Владимира Путина на пост президента в 2012 году сопровождалось общественными выступлениями.