§ 23. Власть в государстве «московитов»

Определения и обозначения

Государь — верховный правитель государства. В Московском государстве его власть укреплялась по мере объединения земель вокруг Москвы: всё больше важных решений принималось от имени одного правителя. Государь руководил управлением страной, назначал должностных лиц и оставался главным источником власти.

Боярская дума — совет знатных бояр и других приближённых при государе. Её члены помогали обсуждать государственные дела и давали советы. Такой совет был нужен правителю, чтобы учитывать опыт знатных людей, но сам по себе не заменял государя.

Приказ — центральное учреждение, которое ведало отдельной областью управления. Например, разные учреждения могли заниматься военными делами, сбором доходов или внешними связями. Разделение обязанностей помогало справляться с растущим числом государственных задач.

Земский собор — собрание представителей разных групп населения, созывавшееся для обсуждения важных государственных вопросов. Его приглашали не постоянно, а тогда, когда правителю требовалось выслушать мнения представителей страны. Собор участвовал в обсуждении, но верховным правителем оставался государь.

Как это устроено

Когда русские земли объединялись, государству требовалось согласованно решать общие вопросы: защищать границы, собирать доходы и поддерживать порядок. Поэтому государь становился главным центром управления, а его решения распространялись на всё более обширные владения. Без единого руководства отдельные земли могли бы действовать несогласованно. Укрепление власти помогало удерживать их в составе одного государства.

Даже сильный правитель не мог один разбираться во всех государственных делах, поэтому он опирался на Боярскую думу. Знатные советники обсуждали вопросы и помогали подготовить решения, используя свой опыт и знания. Однако Дума не была самостоятельной властью, равной государю: она действовала при нём, а окончательное решение оставалось за правителем. Так совет помогал управлять, не становясь отдельным центром верховной власти.

По мере расширения государства росло число дел, которыми нужно было заниматься постоянно. Приказы распределяли эти дела по направлениям: каждое учреждение отвечало за определённую область управления и исполняло поручения государя. Такая специализация позволяла не смешивать разные задачи и передавать их людям, которые занимались ими регулярно. Приказы связывали центр с территориями и помогали государю контролировать управление большой страной.

В уездах и волостях государя представляли наместники и волостели, назначенные управлять на местах. Их содержание было связано с системой кормлений: они получали установленные доходы с населения подведомственной территории, а не обычное жалованье из казны. Это позволяло содержать местных правителей, когда государство не обеспечивало их регулярной оплатой. Но расстояние от центра и зависимость от местных сборов затрудняли проверку их действий, поэтому контроль мог быть слабым.

Когда возникал вопрос, важный для всего государства, государь мог созвать Земский собор и выслушать представителей разных групп населения. К таким вопросам относились, например, принятие решений о войне или выборе дальнейшего пути страны. Участие собора помогало узнать мнения и заручиться поддержкой, особенно в трудное время. Однако собор не собирался постоянно и не распоряжался государством вместо государя: верховная власть сохранялась за правителем.

Органы управления Московского государства

Таблица показывает, кто участвовал в управлении, за что отвечал и какое место занимал в системе власти. Сравнивай не только функции, но и способ участия: одни органы действовали постоянно, другие созывались для отдельных важных вопросов. Так проще не путать совет, учреждение и собрание.

Разбор задач

Задача 1

Условие: важное государственное дело требует совета ближайших знатных людей государя. Нужно определить, к какому органу управления относится это дело, и не перепутать его с учреждением, исполнявшим отдельные поручения.

1. Выделим ключевые слова: речь идёт о совете знатных людей при государе.
2. Сопоставим описание с функциями органов: Боярская дума была советом, а приказ ведал отдельным кругом дел.
3. Проверим, подходит ли приказ: в условии не сказано о специальном учреждении или конкретной области управления.

Ответ: дело рассматривали бы с участием Боярской думы. Она помогала государю советом, но не заменяла его и не принимала решения как равный правителю орган.

Задача 2

Условие: учреждение ведает определённой областью управления. Требуется назвать его и объяснить, почему подобных учреждений было несколько. Здесь важно заметить, что описана не группа советников, а учреждение с конкретными обязанностями.

1. Сначала найдём признак: учреждение отвечает за отдельное направление государственных дел.
2. Сравним его с определениями: такой орган называется приказом, тогда как Боярская дума является советом.
3. Объясним множественность: государство росло, дел становилось больше, и распределение обязанностей между приказами помогало управлять ими.

Ответ: это приказ. Приказов было несколько, потому что одному учреждению было трудно заниматься всеми делами большого государства, а разделение работы делало управление более организованным.

Задача 3

Условие: нужно сопоставить управление из центра и на местах, выяснить, кто представлял государя в уезде, как получал содержание и какие трудности возникали. Важно связать должность местного правителя с порядком его содержания, а затем оценить, как этот порядок влиял на контроль.

1. Определим местных представителей власти: уездом или волостью управляли назначенные государем наместники и волостели.
2. Уточним, как они получали содержание: оно было связано с кормлениями, то есть с доходами и сборами с местного населения.
3. Объясним трудность: поскольку правитель на месте получал средства от населения, а центр находился далеко, государю было сложнее следить за его действиями.

Ответ: на местах государя представляли наместники и волостели; их содержание обеспечивали кормления. Удалённость от центра и такой способ получения доходов осложняли контроль над местными правителями.

Типичные ошибки

Ошибка: считать Боярскую думу равноправным государю парламентом. Её могли принять за такой орган, потому что она обсуждала важные дела и в ней участвовали влиятельные люди. Но Дума была советом при правителе, а верховная власть принадлежала государю. Проверь себя вопросом: кто оставался главным и принимал окончательное решение?

Ошибка: путать приказ с должностным лицом. Это происходит, если не различать человека, выполняющего поручение, и учреждение, организующее работу по определённому направлению. Приказ был учреждением, а наместник или волостель — должностным лицом на месте. Проверь себя: описывается организация с кругом дел или отдельный назначенный человек?

Ошибка: представлять Земский собор постоянно действующим органом. Такое впечатление может возникнуть потому, что собор обсуждал важные вопросы государственного масштаба. Однако его созывали по необходимости, а повседневно он не управлял страной. Чтобы проверить себя, спроси: собор действовал непрерывно или собирался по решению государя?

Ошибка: считать, что наместники и волостели получали обычное жалованье из казны. Можно сделать такой вывод, потому что они были назначенными представителями власти, но их содержание было связано с системой кормлений. Они получали установленные доходы с местного населения. Проверяй ответ по способу содержания: кормления — не то же самое, что регулярная выплата из казны.

Связь с другими темами

Чтобы понять устройство власти Московского государства, полезно знать, как русские земли объединялись вокруг Москвы и укреплялась власть московских князей. Объединение создало государство с более обширной территорией и общими задачами. Именно поэтому потребовались центральные органы и местные представители правителя.

Тема также подготавливает к изучению реформ управления при Иване IV и становления самодержавной власти. Позже государственное управление менялось, а полномочия правителя и устройство органов власти развивались. Знание роли государя, думы и приказов помогает сравнивать старые порядки с последующими реформами.

Что запомнить

• Государь был верховным правителем Московского государства.
• Боярская дума помогала государю решать важные государственные дела.
• Приказы ведали отдельными областями управления.
• На местах власть представляли наместники и волостели.
• Кормления служили способом содержания местных правителей.
• Земский собор созывали для обсуждения важных государственных вопросов.