§ 13. НЭП — выбор пути

Определения и обозначения

Новая экономическая политика (НЭП) — политика советского государства, введённая в 1921 году и допускавшая ограниченное использование рыночных отношений при сохранении ключевых отраслей в руках государства. Она позволяла частично вернуть торговлю и частную инициативу, чтобы оживить хозяйство после разрухи. При этом государство не отказывалось от контроля над главными экономическими ресурсами.

Продовольственный налог — установленная государством обязательная сдача крестьянами части урожая; после его уплаты оставшейся продукцией можно было распоряжаться самостоятельно. В отличие от прежних изъятий, размер налога определялся заранее. Крестьянин мог планировать хозяйство и был заинтересован вырастить больше продуктов.

Свободная торговля — разрешённый при НЭП обмен товарами между производителями и покупателями, в том числе на рынке. Она помогала связывать сельское хозяйство с городами: крестьяне продавали продукты, а покупатели получали необходимые товары. Слово «свободная» не означает, что государство совсем не регулировало экономику.

Хозрасчёт — принцип работы государственных предприятий, при котором они должны были учитывать расходы и доходы и стремиться к самоокупаемости. Это означало, что предприятие должно было покрывать свои затраты полученными средствами, а не только рассчитывать на государственную помощь. Такой подход помогал оценивать результаты работы и экономнее использовать ресурсы.

Как это устроено

К 1921 году политика военного коммунизма привела к тяжёлому хозяйственному кризису. Продразвёрстка лишала крестьян значительной части произведённого, поэтому у них было мало причин расширять посевы и повышать урожайность. Разрушенные войной предприятия и перебои с товарами ухудшали положение рабочих, а недовольство в городах и деревне усиливало политическую напряжённость. Власть столкнулась с опасностью, что кризис подорвёт поддержку советского режима.

Поэтому руководство решило заменить продразвёрстку продовольственным налогом. Государству по-прежнему требовались продукты, но изъятие всего возможного не помогало восстановлению сельского хозяйства. Заранее установленный налог давал крестьянину ясное представление о том, какую часть урожая нужно сдать. Возможность оставить и использовать остатки должна была побудить его сеять больше и производить излишки.

После разрешения торговли продукты вновь стали обменивать и продавать, а в городах и сёлах появилось мелкое частное предпринимательство. Небольшие мастерские и торговые предприятия могли удовлетворять повседневный спрос, пока крупные производства восстанавливались. Государство сохранило контроль над крупной промышленностью, банками и внешней торговлей, чтобы удерживать главные ресурсы и направления экономики. Таким образом, рыночные механизмы действовали не повсюду и не без ограничений.

Ленин рассматривал НЭП как вынужденное отступление от прежних методов, потому что свободную торговлю и частную инициативу приходилось допускать после попыток строить хозяйство без них. Однако для руководства это был способ преодолеть разруху и укрепить власть, а не признание поражения социалистической идеи. Экономическое восстановление должно было обеспечить государству ресурсы и уменьшить недовольство населения. Поэтому НЭП представляли как временную меру на пути к намеченным целям.

Сочетание рынка и государственного контроля было непростым: частные торговцы и предприниматели действовали ради дохода, а государство стремилось направлять экономику в соответствии со своими задачами. Разные способы управления могли вступать в противоречие, например, когда интересы производителя не совпадали с решениями власти. Отсюда возникали споры о том, сколько места следует оставить рынку и как быстрее развивать страну. НЭП был не только набором хозяйственных мер, но и выбором направления дальнейшего развития.

Военный коммунизм и НЭП: изменения в экономической политике

Сравнивайте политику по каждой сфере отдельно: переход к НЭП не означал, что все прежние правила исчезли сразу. Таблица показывает главную перемену в деревне — вместо продразвёрстки ввели налог и разрешили распоряжаться остатками. Одновременно крупная промышленность осталась под управлением государства.

Разбор задач

Задача 1. Сравните продразвёрстку и продовольственный налог: что крестьянин был обязан отдать государству и мог ли он распоряжаться остатками урожая? Нужно сопоставить не только объём изъятия, но и последствия каждого порядка. От ответа зависит понимание того, почему при НЭП менялись стимулы крестьян.

1. При продразвёрстке государство изымало установленные им излишки продукции, а крестьянин не мог свободно продать оставшееся.
2. При продналоге крестьянин заранее знал размер обязательной сдачи государству.
3. После уплаты налога остатками урожая можно было распоряжаться самостоятельно, например продавать их.

Ответ. Продразвёрстка оставляла крестьянину меньше возможностей влиять на судьбу урожая. Продналог устанавливал обязательную сдачу, но разрешал распоряжаться остатками. Поэтому у крестьянина появлялся стимул производить больше.

Задача 2. Определите, к какой политике относятся три меры: обязательная сдача излишков, рыночная продажа продукции и сохранение государственной собственности на крупные предприятия. Не следует считать, что все три меры должны относиться к одному курсу. Сопоставьте каждую из них с переменами, которые принесло введение НЭП.

1. Обязательная сдача излишков связана с продразвёрсткой и военным коммунизмом.
2. Рыночная продажа продукции стала возможна при НЭП, когда крестьяне могли распоряжаться остатками после уплаты налога.
3. Сохранение крупной промышленности в руках государства характерно и для НЭП: рыночные уступки не отменили государственного контроля над этой отраслью.

Ответ. Первая мера относится к военному коммунизму, вторая — к НЭП. Третья также соответствует НЭП, поскольку крупная промышленность не переходила в частные руки. Различайте отдельные сферы экономики, а не переносите характеристику одной сферы на всю политику.

Задача 3. Объясните, почему введение НЭПа можно считать одновременно отступлением от прежних методов и способом укрепить советскую власть. В ответе нужно связать хозяйственные меры с положением в стране. Проверьте, не перепутали ли вы уступку в способах управления с отказом от целей большевиков.

1. Назовите причину перемен: хозяйственный кризис и недовольство населения, вызванные в том числе политикой военного коммунизма.
2. Укажите отступление: власти разрешили торговлю и мелкое частное предпринимательство, а продразвёрстку заменили продналогом.
3. Объясните политическую задачу: восстановление хозяйства и снижение напряжённости помогали укрепить власть, тогда как контроль над ключевыми отраслями сохранялся.

Ответ. НЭП был отступлением от прежних методов, потому что государство допустило рыночные отношения и частную инициативу. Одновременно эти меры должны были помочь восстановить экономику и уменьшить недовольство. Большевики считали их временным способом укрепить советскую власть, а не отказом от социалистических целей.

Типичные ошибки

Ошибка — считать НЭП полным возвращением к дореволюционному капитализму. Так думают, потому что при НЭП появились торговля и частные предприниматели. Проверьте себя: крупная промышленность, банки и внешняя торговля оставались под контролем государства, значит, рынок был ограничен.

Ошибка — путать продналог с продразвёрсткой. В обоих случаях крестьяне отдавали продукты государству, поэтому различие легко упустить. Спросите себя, мог ли крестьянин после обязательной сдачи сам распорядиться остатками: при продналоге — мог, при прежнем порядке — нет.

Ошибка — утверждать, что государство при НЭП отказалось управлять экономикой. Разрешение торговли иногда ошибочно принимают за полную свободу предпринимательства. Чтобы проверить вывод, вспомните, кому принадлежали крупная промышленность, банки и внешняя торговля: контроль над ними сохранила власть.

Ошибка — считать НЭП окончательным отказом большевиков от социалистических целей. Основанием для такого вывода служит появление рыночных отношений, но перемена хозяйственных методов не равна отказу от политических целей. Проверьте себя: руководство представляло НЭП как вынужденную меру для восстановления хозяйства.

Связь с другими темами

Перед изучением НЭПа полезно вспомнить Гражданскую войну и политику военного коммунизма. Они объясняют, почему сельское хозяйство и промышленность оказались в разрухе, а население было недовольно изъятиями и нехваткой товаров. Без этого трудно понять причины перехода к новым хозяйственным мерам.

НЭП помогает разобраться в дальнейшем восстановлении экономики и спорах внутри партии о путях развития страны. Он также служит основой для изучения свёртывания НЭПа: чтобы понять последующий поворот, нужно знать, какие рыночные механизмы действовали и почему их сочетание с государственным контролем вызывало разногласия.

Что запомнить

• НЭП был введён в 1921 году на фоне хозяйственного кризиса и массового недовольства.
• Продналог заменил продразвёрстку.
• После уплаты налога крестьяне могли продавать или обменивать оставшиеся продукты.
• При НЭП были разрешены торговля и ограниченное частное предпринимательство.
• Крупная промышленность, банки и внешняя торговля оставались под контролем государства.
• Большевистское руководство рассматривало НЭП как вынужденную временную меру.