"История России. XX – начало XXI века", Данилов Д.Д., Лисейцев Д.В., Клоков В.А., Кузнецов А.В., Кузнецова С.С., Павлова Н.С., Рогожкин В.А.
После распада СССР России пришлось заново определить устройство государства, полномочия органов власти и отношения с регионами. Основой новой политической системы стала Конституция, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Она закрепила федеративное устройство, права граждан и разделение властей, а также особую роль Президента. В начале XXI века федеральный центр усилил координацию регионов, чтобы укрепить единство страны и управляемость государства.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
Государственный суверенитет — верховенство государственной власти России на своей территории и её самостоятельность во внешних делах. Проще говоря, решения по внутренним и международным вопросам принимает российское государство, а не другая страна. Понятие помогает отличать самостоятельное государство от части более крупного государства.
Конституция Российской Федерации — основной закон, закрепивший устройство государства, права граждан и полномочия органов власти. Она устанавливает общие правила, которым должны соответствовать другие законы и решения властей. Благодаря Конституции можно понять, кто принимает решения и какие права есть у граждан.
Федеративное устройство — организация России как государства, состоящего из субъектов, обладающих установленными Конституцией полномочиями. Субъекты участвуют в управлении страной, но не являются независимыми государствами и действуют в рамках общего закона. Это понятие нужно, чтобы разобраться, какие вопросы решает центр, а какие — региональные власти.
Разделение властей — принцип распределения государственной власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Законодательная власть принимает законы, исполнительная организует их выполнение, а судебная разрешает споры и осуществляет правосудие. Такое устройство не позволяет сосредоточить все государственные полномочия в одном органе.
Распад СССР превратил РСФСР в самостоятельное государство, но многие прежние органы были частью союзной системы и не могли обеспечить полноценное управление Россией. Поэтому требовалось определить, как формируются российские органы власти, какие решения они принимают и как взаимодействуют. Провозглашение суверенитета в 1990 году стало важным шагом, но не заменило создания новой системы законов и институтов.
В начале 1990-х Президент и Верховный Совет расходились в вопросах распределения полномочий и направления реформ. Противостояние переросло в Конституционный кризис 1993 года, поскольку действовавшие правила не помогали сторонам разрешить конфликт. После вооружённых столкновений в Москве прежняя система органов власти прекратила работу, и понадобилась новая правовая основа. Конституцию вынесли на всенародное голосование, чтобы граждане определили устройство государства.
Конституция 1993 года закрепила разделение властей и определила полномочия федеральных органов. Президент стал главой государства, гарантом Конституции и представителем страны, а Федеральное собрание — парламентом, принимающим федеральные законы. Правительство получило задачу осуществлять исполнительную власть, а суды — разрешать дела независимо в пределах своих полномочий. Такое распределение должно было сделать систему управляемой и установить ответственность разных органов.
После распада СССР регионы стремились получить больше самостоятельности, а различия между ними усложняли отношения с федеральным центром. Возникал риск, что общие правила будут применяться неодинаково и единство страны ослабнет. Федеративный договор, заключённый 31 марта 1992 года, определял разграничение полномочий между федеральными органами и регионами. Позже основные принципы федерации закрепила Конституция, задавшая общую правовую рамку для всех субъектов.
В начале XXI века федеральный центр стремился усилить исполнение общегосударственных решений и согласовать работу региональных властей с федеральными органами. В 2000 году были созданы федеральные округа, а в них назначены полномочные представители Президента. Округа не заменили субъекты Федерации, а стали уровнем координации и контроля. Менялись и способы взаимодействия центра с регионами, в том числе порядок формирования региональной власти; это укрепляло вертикаль власти, то есть систему подчинения и координации между уровнями управления.
| Орган или ветвь власти | Как формируется | Основные полномочия | Роль в системе разделения властей |
|---|---|---|---|
| Президент Российской Федерации | Избирается гражданами на выборах | Глава государства; гарант Конституции; представляет страну; участвует в формировании Правительства и определяет основные направления государственной политики | Обеспечивает согласованное функционирование органов власти; не относится к трём ветвям как их руководитель |
| Федеральное собрание: Государственная дума и Совет Федерации | Государственная дума избирается гражданами; Совет Федерации формируется из представителей субъектов Федерации | Принимает федеральные законы; участвует в утверждении бюджета и контроле; рассматривает вопросы, отнесённые к ведению палат | Представляет законодательную власть и участвует в контроле за деятельностью государственных органов |
| Правительство Российской Федерации | Формируется при участии Президента; порядок назначения Председателя Правительства предусматривает участие Государственной думы | Организует исполнение законов; разрабатывает и исполняет федеральный бюджет; проводит государственную политику | Осуществляет исполнительную власть, подотчётно в предусмотренных Конституцией пределах |
| Судебная власть | Суды образуются в установленном Конституцией и федеральными законами порядке; судьи назначаются или избираются согласно закону | Осуществляет правосудие; разрешает споры; защищает права и свободы; проверяет соответствие решений закону | Самостоятельная ветвь власти; действует независимо от законодательных и исполнительных органов |
| Органы государственной власти субъектов Федерации | Формируются в каждом субъекте по Конституции и федеральному законодательству, с учётом региональных правил | Решают вопросы регионального значения и осуществляют полномочия субъекта в рамках разграничения ведения | Участвуют в управлении федерацией и взаимодействуют с федеральным центром, не подменяя его полномочий |
Сначала определите, к какой ветви относится орган, а затем сравните его полномочия с задачами других органов. Если полномочия пересекаются, проверьте, предусмотрено ли участие нескольких органов в одном процессе. Таблица показывает общую систему, а конкретные процедуры устанавливаются Конституцией и законами.
Условие. Расположите события в хронологическом порядке: принятие Конституции РФ, заключение Федеративного договора, избрание Президента РСФСР, распад СССР. Чтобы не перепутать события, нужно определить, какие даты относятся к выбору руководителя, какие — к распаду Союза, а какие — к устройству уже самостоятельной России. Сравниваем годы и месяцы, начиная с самого раннего события.
Ответ: избрание Президента РСФСР → распад СССР → заключение Федеративного договора → принятие Конституции РФ. Последовательность показывает, что выборы состоялись ещё до прекращения существования СССР. Затем Россия урегулировала отношения центра и регионов, а после этого закрепила государственное устройство в Конституции.
Условие. Объясните, почему Конституцию 1993 года считают основой новой политической системы России. Недостаточно назвать дату принятия: нужно показать, какие правила она установила. Свяжем её положения с устройством органов власти, правами граждан и разделением властей.
Ответ: Конституция стала основой системы, потому что установила правила формирования и работы органов власти, разграничила их полномочия и закрепила права граждан. Она задала правовую рамку для отношений между центром и регионами. Именно на её положениях должны строиться остальные законы и государственные решения.
Условие. Сравните положение федерального центра и субъектов Федерации в 1990-е годы и после укрепления вертикали власти в начале XXI века. Сравнивать нужно не наличие регионов, а способы взаимодействия уровней власти и степень координации. Учитываем, что федеративное устройство сохранилось и после изменений.
Ответ: в 1990-е годы отношения центра и регионов были менее унифицированными и часто зависели от договорённостей. В начале XXI века усилились координация и контроль со стороны федеральной власти. Это не отменило федеративное устройство, а изменило баланс взаимодействия в пользу более сильного центра.
Ошибка: смешивать провозглашение суверенитета РСФСР в 1990 году с распадом СССР в 1991 году. Эти даты путают, потому что оба события связаны с ослаблением и прекращением существования единого союзного государства. Проверяйте себя по хронологии: декларация о суверенитете была принята 12 июня 1990 года, а распад СССР произошёл в декабре 1991 года. Значит, это разные этапы, разделённые более чем годом.
Ошибка: считать, что Конституцию принял Верховный Совет. Такое представление возникает из-за того, что до кризиса 1993 года Верховный Совет был одним из центральных органов власти. Однако Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Проверка проста: вспомните, кто голосовал — депутаты одного органа или граждане страны.
Ошибка: называть Президента главой исполнительной власти. Президент влияет на работу государственных органов и участвует в формировании Правительства, поэтому его роль легко спутать с руководством исполнительной ветвью. Конституция определяет его как главу государства и гаранта Конституции, а исполнительную власть осуществляет Правительство. Чтобы не ошибиться, разделяйте статус Президента и полномочия Правительства.
Ошибка: считать, что федеративное устройство даёт регионам полную самостоятельность. Эту мысль связывают с тем, что субъекты имеют собственные органы власти и решают вопросы регионального значения. Но их полномочия ограничены Конституцией и разграничены с полномочиями федерального центра. Проверяйте себя вопросом: действует ли субъект как независимое государство? Нет — он входит в единую федерацию.
Чтобы понять возникновение новой государственности, нужно знать о перестройке, распаде СССР, провозглашении суверенитета РСФСР и событиях 1991 года. Эти процессы объясняют, почему прежние союзные органы уже не могли управлять самостоятельной Россией. Конституционный кризис 1993 года помогает понять, почему была принята новая Конституция и как устроена современная политическая система. Тема также связана с реформами начала XXI века, федеративными отношениями и чеченским конфликтом: они показывают, как государство решало вопросы единства страны и полномочий регионов.
Почему после распада СССР потребовалось создавать новую государственность России?
После распада СССР Россия стала самостоятельным государством, а прежняя союзная система органов власти перестала соответствовать новым условиям. Нужно было определить полномочия федеральных органов и регионов, закрепить права граждан и установить правила взаимодействия ветвей власти. Эту задачу решила новая Конституция.
В чём состоял Конституционный кризис 1993 года?
Президент Борис Ельцин и Верховный Совет по-разному представляли распределение полномочий и пути развития страны. Противостояние обострилось осенью 1993 года, переросло в вооружённый конфликт в Москве и завершилось прекращением деятельности прежних органов власти. После этого была принята новая Конституция.
Почему Конституция 1993 года усилила полномочия Президента?
Создатели Конституции стремились сформировать устойчивую исполнительную власть и избежать повторения острого конфликта между Президентом и парламентом. Президент получил широкие полномочия как глава государства и гарант Конституции, но не стал главой исполнительной власти: Правительство осуществляет исполнительную власть самостоятельно в рамках установленной системы.
Чем федеративное устройство отличается от унитарного?
В федерации государство состоит из субъектов, а полномочия между федеральным центром и регионами разграничены Конституцией и законами. В унитарном государстве регионы не имеют такого конституционно закреплённого статуса и самостоятельного круга полномочий. Федеративное устройство не означает полной независимости субъектов.
Зачем в начале XXI века были созданы федеральные округа?
Федеральные округа создали в 2000 году, чтобы улучшить координацию федеральных органов на территориях и контролировать исполнение общегосударственных решений. Их возглавили полномочные представители Президента. Округа не стали субъектами Федерации и не заменили региональные органы власти.
§ 34. Новая государственность России
