§ 79. Новая экономическая политика в Советской России. Образование СССР

Определения и обозначения

Новая экономическая политика (нэп) — политика Советского государства, сочетавшая руководство ключевыми отраслями с частной инициативой и рыночными отношениями. Она позволяла оживить производство и торговлю после разорения, не передавая экономику целиком частным владельцам. Поэтому нэп нельзя свести ни к свободному рынку, ни к продолжению военного коммунизма.

Продовольственный налог — установленный государством сбор сельскохозяйственных продуктов вместо продразвёрстки. После его уплаты крестьянин мог распоряжаться оставшимся урожаем, например продать его. Это давало понятный стимул производить больше и отличало налог от принудительного изъятия продуктов.

Хозрасчёт — принцип работы государственных предприятий, при котором они учитывали доходы и расходы и стремились к рентабельности, то есть к покрытию затрат полученными доходами. Предприятия должны были оценивать результаты своей деятельности, а не только выполнять распоряжения о выпуске продукции. Хозрасчёт помогал применять экономические способы управления в государственном секторе.

Союз Советских Социалистических Республик (СССР) — союзное государство, образованное в 1922 году на основе объединения советских республик. Оно отличалось от отдельной республики тем, что включало несколько национально-территориальных образований с общими союзными органами власти. Это понятие нужно, чтобы не смешивать создание СССР с возникновением РСФСР.

Как это устроено

После Гражданской войны производство и транспорт были разрушены, а положение населения оставалось тяжёлым. Политика военного коммунизма, включая принудительные изъятия хлеба, вызывала недовольство крестьян; рабочие также страдали от нехватки продовольствия и товаров. Восстания, в том числе Кронштадтское, показали руководству, что одной силой нельзя обеспечить устойчивость власти и восстановление хозяйства. Поэтому потребовался курс, который смягчил бы отношения с населением и дал производителям стимул работать.

В марте 1921 года X съезд РКП(б) постановил заменить продразвёрстку продовольственным налогом. При развёрстке государство изымало сельскохозяйственную продукцию в установленном объёме, и крестьянин не мог заранее рассчитывать, что свободно распорядится остатком. Налог был определён заранее, поэтому после его уплаты излишки можно было оставить себе или продать. Ожидание выгоды от дополнительного урожая должно было побуждать крестьян расширять производство.

Чтобы товары снова поступали к покупателям, при нэпе разрешили частную торговлю, аренду мелких предприятий и частное предпринимательство. Рынок помогал связывать производителей и покупателей, а небольшие хозяйства могли быстрее реагировать на спрос. Однако государство не отказалось от контроля над крупной промышленностью, банками и внешней торговлей: эти сферы считались основой экономики и важным инструментом политики. Так сочетались рыночные механизмы в повседневном обмене и государственное руководство ключевыми отраслями.

Нэп способствовал восстановлению производства и торговли, а денежная реформа укрепила денежное обращение. Одновременно переход к новым условиям имел сложные последствия: не всем удавалось найти работу, росло имущественное расслоение, а хлебозаготовки сопровождались кризисами. Эти противоречия возникали потому, что оживление рынка не устраняло нехватку ресурсов и столкновение интересов государства, крестьян и частных торговцев. Следовательно, восстановление хозяйства не означало исчезновения экономических и социальных трудностей.

Военный коммунизм и новая экономическая политика

Сравнивайте не только названия мер, но и то, кто принимал решения и мог распоряжаться продуктами или доходом. Особенно заметна перемена в сельском хозяйстве и торговле: принудительное изъятие сменилось налогом, а обмен товарами стал свободнее. При этом строка о крупной промышленности показывает, что государственный контроль сохранился.

Разбор задач

Задача 1. Крестьянин собрал урожай, уплатил установленный налог и продал оставшуюся часть. Определите, какая политика действовала и чем этот порядок отличался от продразвёрстки.

1. Сначала выясним, что происходило с урожаем: государство заранее установило налог, а крестьянин его уплатил.
2. Затем учитываем, что крестьянин сам продал оставшуюся часть, то есть мог распоряжаться излишком.
3. При продразвёрстке продукты изымались принудительно, а такого свободного распоряжения остатком не гарантировалось.

Ответ. Действовала новая экономическая политика, а сбор был продовольственным налогом. В отличие от продразвёрстки, налог заранее определял обязательную долю, после уплаты которой остаток урожая можно было продать.

Задача 2. Частные торговцы могли продавать товары, но банки и крупные заводы оставались государственными. Объясните, почему эти положения не противоречили нэпу.

1. Разделим экономику на сферы: торговля товарами могла быть частной, а крупные предприятия и банки относились к ключевым отраслям.
2. Вспомним смысл нэпа: он допускал рынок и частную инициативу, но не отменял государственного руководства экономикой.
3. Проверим вывод: частная торговля действовала в установленных рамках, а контроль над важными ресурсами сохранялся у государства.

Ответ. Противоречия нет: нэп сочетал рыночные отношения с государственным контролем над ключевыми отраслями. Частники могли торговать, тогда как банки и крупные заводы оставались государственными.

Задача 3. По перечню республик — РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР — определите, какие вошли в СССР при его образовании, и объясните, почему это не было простым переименованием РСФСР.

1. Сопоставим перечень с датой образования СССР: 30 декабря 1922 года союз создали перечисленные четыре республики.
2. Отметим, что помимо РСФСР в объединение вошли Украинская и Белорусская ССР, а также Закавказская СФСР.
3. Сделаем вывод о составе: речь шла о союзе нескольких республик с общими союзными органами, а не о смене названия одной республики.

Ответ. Первоначально в СССР вошли РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР. Создание союза было объединением республик в новое союзное государство, а не простым переименованием РСФСР.

Типичные ошибки

Ошибка — считать продналог и продразвёрстку одинаковыми изъятиями. Их легко спутать, потому что обе меры предполагали передачу государству части сельскохозяйственной продукции. Проверьте себя вопросом: мог ли крестьянин после уплаты обязательной доли свободно распорядиться остатком? При нэпе мог, а при продразвёрстке такого права в том же смысле не было.

Ошибка — представлять нэп как полный отказ от социалистического курса. Такой вывод возникает, если замечать только появление частной торговли и предпринимателей. Чтобы проверить ответ, посмотрите, кто контролировал крупную промышленность, банки и внешнюю торговлю. Эти ключевые отрасли оставались государственными, значит, рынок был ограниченным.

Ошибка — утверждать, что нэп сразу устранил хозяйственные трудности. Восстановление производства не означало, что всем хватало работы и исчезли разногласия вокруг распределения ресурсов. Проверьте вывод по последствиям политики: сохранялись безработица, имущественное расслоение и кризисы хлебозаготовок. Значит, нэп помог хозяйству, но не решил все проблемы.

Ошибка — путать образование СССР с созданием РСФСР или считать, что все республики вошли в союз одновременно. Путаница возникает из-за того, что обе даты относятся к формированию советского государства. Проверьте название события и состав: СССР был образован как союз республик 30 декабря 1922 года, причём первоначальный состав определён тогда же. Это не было переименованием РСФСР.

Связь с другими темами

Чтобы понять причины перехода к нэпу, нужно знать о военном коммунизме, Гражданской войне и разорении страны после её окончания. Эти события объясняют, почему прежние способы изъятия ресурсов усиливали недовольство и почему руководству потребовался новый экономический курс. Без этого переход к рынку может показаться внезапным.

Образование СССР связано с революцией 1917 года и появлением советских республик после распада Российской империи. Нэп помогает понять последующий переход к форсированной индустриализации и коллективизации: это были другие способы организации экономики. История создания СССР, в свою очередь, показывает развитие национально-государственного устройства страны.

Что запомнить

• Решение о переходе к нэпу приняли в 1921 году на X съезде РКП(б).
• Продразвёрстку заменили продовольственным налогом.
• При нэпе разрешили частную торговлю и мелкое предпринимательство.
• Крупная промышленность, банки и внешняя торговля остались под контролем государства.
• Нэп помог восстановить хозяйство, но не устранил социальные противоречия и экономические трудности.
• СССР образован 30 декабря 1922 года.
• В первоначальный состав СССР вошли РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР.