§ 8. Причины государственной экспансии в экономику. Экономические функции государства*

Определения и обозначения

Государственная экспансия в экономику — расширение участия государства в хозяйственной жизни. Она может быть вызвана проблемами, которые рынок не решает или решает неудовлетворительно: нехваткой общественных благ, загрязнением, монополизацией или безработицей. Это понятие помогает описать рост роли государства, но не означает, что любое вмешательство обязательно полезно. Результат зависит от того, насколько подходящими оказываются выбранные меры.

Общественные блага — блага, которыми могут пользоваться многие люди и доступ к которым трудно ограничить. Например, сложно предоставить защиту от внешней угрозы только тем гражданам, которые отдельно заплатили за неё. Поэтому частным производителям может быть невыгодно создавать такие блага: часть пользователей сможет получить пользу, не оплачивая её. Понятие объясняет, почему некоторые услуги финансируются всем обществом.

Внешние эффекты — последствия деятельности производителя или потребителя для третьих лиц, не отражённые полностью в рыночной цене. Загрязнение воздуха создаёт отрицательный эффект: вред здоровью несут не только покупатель и предприятие. Образование может давать положительный эффект, поскольку пользу получают также работодатели и общество. Это понятие позволяет увидеть разницу между частными и общественными последствиями сделки.

Экономические функции государства — основные направления его деятельности в экономике. К ним относятся предоставление общественных благ, регулирование рынков, перераспределение доходов и поддержка экономической устойчивости. Эти функции связаны с проблемами, которые не всегда удаётся эффективно решить только рыночными механизмами. Разделение функций помогает понять, для чего применяется конкретная мера.

Как это устроено

Свобода рыночного обмена позволяет покупателям и продавцам самостоятельно выбирать, что производить и приобретать. Но цена обычно отражает интересы участников сделки, а не все последствия для окружающих и общества. Если выгода достаётся многим, а расходы должен нести отдельный покупатель, спрос может оказаться недостаточным для производства нужного объёма. Поэтому рынок способен эффективно работать во многих случаях, но не гарантирует удовлетворения всех общественных потребностей.

Общественные блага требуют участия государства, потому что поставщику трудно собирать плату со всех пользователей. Если нельзя надёжно исключить неплательщиков, люди могут рассчитывать, что за услугу заплатят другие. Частному производителю тогда сложнее получить доход, достаточный для покрытия затрат, и он может отказаться от проекта или предоставить слишком мало блага. Государство организует предоставление таких услуг и обычно финансирует их из бюджета, собирая средства, в частности, через налоги.

Внешние эффекты возникают, когда решение производителя или потребителя меняет положение третьих лиц. Предприятие, сбрасывающее отходы в реку, может учитывать расходы на производство, но не весь ущерб жителям и природе. Из-за этого общественные издержки выше тех, которые видны в расчётах самого предприятия, а загрязнение становится чрезмерным. Государство может вводить нормы, контроль, штрафы или налоги, чтобы побудить производителя учитывать причинённый ущерб; при положительных эффектах оно может поддерживать полезную деятельность, например образование.

Государство ограничивает монопольную власть, потому что отсутствие соперников ослабляет давление на продавца. Покупателям бывает некуда перейти, и монополист может повышать цену, сокращать предложение или медленнее улучшать товар. Конкуренция заставляет компании бороться за покупателей ценой и качеством, поэтому её защита помогает рынку лучше распределять ресурсы. Государственные меры могут включать контроль за слияниями и пресечение злоупотреблений доминирующим положением.

Перераспределение доходов и макроэкономическое регулирование отвечают на разные общественные задачи. Налоги и социальные выплаты могут смягчить чрезмерное неравенство и поддержать людей, которым не хватает доходов. Когда экономика переживает спад, а безработица растёт, государство может принимать меры для поддержки занятости и спроса. Такое регулирование направлено также на уменьшение резких колебаний и поддержание устойчивого развития, хотя его результаты зависят от выбранных решений.

Причины и направления участия государства в экономике

Чтобы пользоваться таблицей, сначала определите проблему, а затем проследите, почему рыночный механизм может не справиться с ней самостоятельно. Последний столбец показывает возможную меру, а не единственное решение для любого случая. Сопоставляйте направление государственной деятельности с причиной проблемы.

Разбор задач

Уличное освещение

В городе уличное освещение оплачивается из бюджета. Нужно объяснить, почему рынок может предоставить эту услугу в недостаточном объёме и назвать проявляющуюся функцию государства. Решение строится на свойствах общественного блага, а не на том, полезно ли освещение отдельному жителю.

1. Определим, кому доступна услуга: фонарями на улице одновременно пользуются прохожие, и обычно нельзя оставить без света человека, который лично не перечислил плату.
2. Значит, поставщику трудно исключить неплательщиков и собрать деньги с каждого пользователя. Частная компания может не получить достаточного дохода и установить меньше фонарей, чем нужно городу.
3. Бюджетное финансирование позволяет распределить расходы между жителями и организовать услугу для всех. Здесь проявляется функция государства по предоставлению общественных благ.

Ответ: рынок может недопроизводить уличное освещение, поскольку невозможно удобно взимать плату с каждого пользователя. Государство финансирует его из бюджета как общественное благо.

Загрязнение реки

Предприятие сбрасывает загрязняющие вещества в реку, и жители несут ущерб. Требуется найти внешний эффект и предложить меры, побуждающие предприятие учитывать общественные издержки. Важно не смешивать собственные расходы предприятия с ущербом для тех, кто не участвует в сделке.

1. Отделим участников производства от третьих лиц: предприятие производит товар, но последствия загрязнения затрагивают жителей и других пользователей реки.
2. Если предприятие не оплачивает весь нанесённый ущерб, его частные издержки ниже общественных. Разница и есть причина внешнего эффекта: часть стоимости производства перекладывается на других людей.
3. Государство может установить допустимые нормы сброса и контролировать их соблюдение. Штрафы или экологический налог повышают расходы загрязнителя и создают стимул уменьшить вред; конкретная мера должна учитывать последствия и эффективность контроля.

Ответ: загрязнение — отрицательный внешний эффект, потому что ущерб несут третьи лица и он может не учитываться в цене товара. Нормы, контроль, штрафы или налог помогают заставить предприятие учитывать общественные издержки.

Монополист и безработица

На рынке единственный крупный поставщик повышает цены, а в стране растёт безработица. Здесь описаны две проблемы: возможное злоупотребление рыночной властью и ухудшение ситуации в экономике в целом. Их нельзя сводить к одной мере, потому что причины и цели государственного воздействия различаются.

1. Сначала разберём ситуацию с поставщиком: отсутствие конкурентов может позволить ему повышать цены и ограничивать предложение. Это задача защиты конкуренции и контроля за злоупотреблением доминирующим положением.
2. Затем рассмотрим рост безработицы: он указывает на проблему занятости и макроэкономической нестабильности, а не только на поведение одной компании. Нужны меры, направленные на поддержание занятости и экономической активности.
3. Проверим, соответствуют ли инструменты целям: антимонопольные меры воздействуют на рыночную власть поставщика, а макроэкономическое регулирование — на занятость и общую ситуацию в экономике.

Ответ: повышение цен единственным поставщиком требует защиты конкуренции и пресечения возможных злоупотреблений. Рост безработицы требует макроэкономического регулирования и мер поддержки занятости.

Типичные ошибки

• Считать, что любое вмешательство обязательно повышает эффективность. Так думают, потому что государство действует от имени общества, но его решения тоже могут быть неудачными и сопровождаться расходами. Проверь себя: назови возможные издержки меры и спроси, решает ли она исходную проблему.

• Называть общественным благом всё, что полезно многим. Широкая польза сама по себе не определяет тип блага: важны возможность одновременного пользования и трудность исключения неплательщиков. Проверь себя: можно ли ограничить доступ тех, кто не заплатил, и мешает ли пользование одного человека другим?

• Путать внешний эффект с обычными затратами производителя. Собственные расходы предприятия относятся к его производству, а внешний эффект затрагивает третьих лиц и может не отражаться в цене. Проверь себя: кто несёт последствия и участвует ли он в сделке?

• Сводить все функции государства к перераспределению доходов. Эту ошибку допускают, когда вспоминают прежде всего налоги и пособия, хотя государство также предоставляет общественные блага, регулирует рынки и поддерживает стабильность. Проверь себя: назови проблему и подбери функцию, которая на неё направлена.

Связь с другими темами

Чтобы понять участие государства в экономике, нужно знать, как формируются спрос, предложение, цена и конкуренция: эти понятия помогают увидеть, когда рынок справляется с задачей, а когда нет. Полезно также опираться на темы налогов, государственного бюджета и доходов домохозяйств, поскольку через них финансируются услуги и перераспределяются средства. Позже эти знания пригодятся при изучении рыночных провалов и социально-экономической политики. Они помогут сравнивать способы регулирования экономики и оценивать их последствия.

Что запомнить

• Рынок не всегда обеспечивает эффективное распределение ресурсов.
• Недостаточное производство общественных благ — одна из причин участия государства в экономике.
• Внешние эффекты затрагивают третьих лиц и могут не учитываться в рыночной цене.
• Государство может регулировать монополии и поддерживать конкуренцию.
• Перераспределение доходов направлено на смягчение чрезмерного неравенства.
• Макроэкономическое регулирование помогает противодействовать безработице и нестабильности.