Внешние эффекты - как увеличить выгоду и уменьшить потери?

Определения и обозначения

Внешний эффект — влияние деятельности производителя или потребителя на третьих лиц, не участвующих непосредственно в сделке. К примеру, предприятие продаёт товар покупателю, но его выбросы затрагивают жителей рядом с заводом. Это понятие помогает заметить последствия, которые могут не попасть в цену товара и остаться за пределами расчётов продавца и покупателя.

Отрицательный внешний эффект — ущерб третьим лицам, который не полностью учитывается в частных издержках производителя или потребителя. Частные издержки — расходы самого участника, например на сырьё, труд и оборудование, тогда как загрязнённый воздух может создавать дополнительные потери для жителей. Различие нужно учитывать, чтобы оценить действительную цену производства для общества, а не только расходы предприятия.

Положительный внешний эффект — выгода для третьих лиц, за которую они не платят напрямую. Например, посаженные деревья дают тень не только тем, кто их высадил, но и прохожим. Понятие показывает, почему полезная деятельность может приносить обществу больше пользы, чем получают и оплачивают её непосредственные участники.

Общественные издержки и выгоды — совокупные издержки и выгоды участников сделки и затронутых ею третьих лиц. При расчёте общественных издержек к частным расходам прибавляют внешний ущерб, а при расчёте выгоды учитывают пользу за пределами сделки. Такое сравнение нужно, чтобы понять, отвечает ли объём деятельности интересам общества в целом.

Как это устроено

Стороны сделки принимают решения прежде всего исходя из собственных расходов и выгод, но производство и потребление могут влиять на людей за пределами договора. Например, покупатель оценивает пользу товара, а продавец — выручку и расходы, однако выбросы при выпуске товара могут ухудшать здоровье соседей. Причина расхождения в том, что третьи лица не выбирают сделку и не обязательно могут потребовать учесть её последствия в цене. Поэтому рыночная цена не всегда отражает все последствия для общества.

При отрицательном эффекте производитель или потребитель несёт только часть расходов, связанных с деятельностью: остальной ущерб ложится на окружающих. Если предприятие сравнивает выручку лишь со своими издержками, выпуск может оставаться выгодным даже тогда, когда дополнительный ущерб жителям превышает дополнительную пользу от продукции. Поэтому частный расчёт способен привести к чрезмерному объёму производства или потребления. С общественной точки зрения следует сопоставлять выгоду от деятельности со всеми её издержками, включая внешний вред.

При положительном эффекте человек или организация получают не всю пользу, которую создаёт их деятельность. Например, участники оплачивают посадку деревьев, но прохожие тоже пользуются тенью и более чистым воздухом. Поскольку эта дополнительная польза не обязательно приносит посадившим деревья доход, у них может быть меньше стимулов продолжать посадки. В результате общественно полезной деятельности бывает недостаточно, хотя суммарная выгода для людей превышает частную выгоду участников.

Государство может приблизить частный расчёт к общественному: налоги или плата за выбросы повышают цену вредной деятельности, а нормы устанавливают допустимые ограничения. Субсидии и другие формы поддержки уменьшают расходы на деятельность, которая приносит пользу третьим лицам, например на озеленение. Иногда участники могут договориться напрямую и закрепить права собственности, то есть определить, кто вправе использовать ресурс и кто отвечает за ущерб. Такой путь сложнее, когда затронуто много людей, трудно установить размер ущерба или переговоры требуют значительных затрат.

Виды внешних эффектов и способы уменьшить связанные с ними потери

Чтобы воспользоваться таблицей, сначала определите, затрагивает ли ситуация людей за пределами сделки и несут ли они ущерб или получают выгоду. Затем сравните частный результат с общественным: учитывается ли внешний вред или польза в решении участников. Последний столбец подсказывает, какие меры могут изменить их стимулы.

Разбор задач

Задача 1. Завод несёт издержки в 80 тыс. рублей на партию продукции, а загрязнение приносит жителям ущерб ещё на 20 тыс. рублей. Требуется найти общественные издержки и объяснить, почему завод может произвести больше общественно желательного объёма.

1. Определяем частные издержки: это 80 тыс. рублей, которые непосредственно несёт завод.
2. Добавляем внешний ущерб жителям: 80 + 20 = 100 тыс. рублей. Это общественные издержки партии, если других издержек не учитываем.
3. Сравниваем расчёты: завод ориентируется на 80 тыс. рублей, а для общества выпуск обходится в 100 тыс. рублей. Поэтому производство может казаться предприятию выгодным, даже если с учётом ущерба обществу оно не оправдано.

Ответ: общественные издержки партии составляют 100 тыс. рублей. Завод может выпустить больше общественно желательного объёма, потому что не учитывает в своих расходах весь ущерб жителям.

Задача 2. Жители района высадили деревья: их затраты составили 30 тыс. рублей, а оценённая польза для прохожих и соседей — 12 тыс. рублей. Нужно объяснить, почему частная выгода участников может быть ниже общественной.

1. Отделяем затраты участников от пользы для третьих лиц: 30 тыс. рублей потратили жители, а 12 тыс. рублей пользы получили также прохожие и соседи.
2. Учитываем, что эти 12 тыс. рублей не обязательно поступили участникам в виде оплаты. Поэтому они могли оценивать посадку только по собственной выгоде, не принимая в расчёт пользу окружающих.
3. Сравниваем частную и общественную оценку: для общества важно прибавить к выгоде участников пользу третьих лиц. Если она не компенсируется, участникам может быть невыгодно расширять посадки, хотя это полезно окружающим.

Ответ: общественная выгода включает дополнительную пользу в 12 тыс. рублей, которую получают прохожие и соседи. Поэтому она может превышать частную выгоду участников, и посадок может быть меньше общественно желательного количества.

Задача 3. Предприятие выпускает продукцию, создавая загрязнение, а государство вводит плату за каждую единицу выбросов. Требуется объяснить, как меняются решения предприятия и какие данные нужны для оценки меры.

1. Плата увеличивает расходы, связанные с выбросами. Предприятию становится выгоднее сравнить эту плату с затратами на очистку оборудования или сокращение загрязняющего производства.
2. Если уменьшить выбросы дешевле, чем платить за них, предприятие получает стимул сократить загрязнение. Если плата невелика или очистка слишком дорога, выбросы могут измениться мало.
3. Для оценки сравнивают размер и динамику выбросов до и после меры, расходы предприятия на плату и сокращение загрязнения, а также затраты государства на введение контроля. Нужно учитывать и изменение ущерба для жителей и окружающей среды.

Ответ: плата может побуждать предприятие уменьшать выбросы, поскольку делает загрязнение затратным. Эффективность оценивают по экологическим результатам и сопоставляют с расходами на введение и применение меры.

Типичные ошибки

Ошибка: считать внешним эффектом любое последствие сделки. Иногда так думают, потому что последствия товара могут быть самыми разными, но ключевой признак — влияние на третьих лиц, не участвующих непосредственно в сделке, причём оно не полностью отражено в цене. Проверьте себя вопросами: кто именно получает последствия и учтены ли они сторонами сделки? Если затронуты только продавец и покупатель и все последствия отражены в расчётах, речь не обязательно о внешнем эффекте.

Ошибка: путать отрицательный внешний эффект с частными издержками. Их смешивают, потому что оба связаны с расходами или потерями, однако частные издержки несёт участник, а внешний ущерб — также люди вне сделки. Чтобы проверить ответ, назовите, кто оплачивает каждую потерю: если вред несут жители, не участвующие в покупке, это внешний ущерб.

Ошибка: полагать, что получатели положительного внешнего эффекта обязательно оплачивают выгоду. На деле третьи лица могут пользоваться результатом бесплатно, как прохожие — тенью от посаженных деревьев. Проверьте себя: получил ли создатель выгоды плату от каждого, кто ею воспользовался? Если нет, частный расчёт может не учитывать всю пользу обществу.

Ошибка: считать налог или субсидию универсальным решением. Кажется, что достаточно ввести плату за вред или выплату за пользу, но эффект зависит от верной оценки ущерба, пользы и подходящего размера меры. При проверке решения спросите, изменились ли последствия и не превышают ли затраты на меру полученный результат. Налог или субсидия сами по себе не гарантируют, что частное и общественное решения совпадут.

Связь с другими темами

Для понимания внешних эффектов нужны знания о спросе, предложении, цене и частных издержках: по ним участники рынка принимают решения. Тема связана с общественными благами и провалами рынка, потому что рыночный механизм может не учитывать интересы людей вне сделки. Государственное регулирование рассматривает способы исправить такое расхождение — от налогов до субсидий и норм. Эти знания пригодятся при обсуждении экологической политики, налогообложения и поддержки общественно полезной деятельности.

Что запомнить

• Внешний эффект затрагивает третьих лиц, не участвующих непосредственно в сделке.
• Отрицательный внешний эффект создаёт внешний ущерб.
• Положительный внешний эффект приносит выгоду людям вне сделки.
• Частные издержки могут быть меньше общественных.
• Частная выгода может быть меньше общественной.
• Налоги и нормы могут помогать учитывать внешний ущерб, а субсидии — поддерживать полезную для общества деятельность.