§ 8-9. Высшие органы государственной власти в Российской Федерации

Определения и обозначения

Президент Российской Федерации — глава государства, который представляет страну и обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти. Это означает, что он не возглавляет одну из трёх ветвей власти, а выполняет особую конституционную роль. Президент участвует в работе государственной системы в пределах полномочий, установленных Конституцией. Его решения и действия должны соответствовать основному закону страны.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат. Представительный означает, что в его работе участвуют избранные гражданами депутаты и представители регионов. Две палаты — это Государственная Дума и Совет Федерации, а не два отдельных парламента. Такое устройство позволяет учитывать разные интересы при обсуждении законов и государственных вопросов.

Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган, организующий проведение внутренней и внешней политики и исполнение законов. Исполнительная власть превращает решения и нормы закона в практические меры: организует работу ведомств и выполнение государственных программ. Правительству необходимо распределять задачи между органами управления и следить за их исполнением. Без такой работы принятые законы могли бы остаться только текстом.

Судебная власть — самостоятельная ветвь государственной власти, осуществляемая судами посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судопроизводство — установленный законом порядок рассмотрения дел и разрешения споров. Суд оценивает обстоятельства дела и применяет к ним право, не подчиняясь при вынесении решения другим органам. Благодаря этому человек может добиваться защиты своих прав в установленной законом форме.

Как это устроено

Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную нужно, чтобы ни один орган не мог единолично устанавливать правила, исполнять их и решать споры о законности. Законодательная ветвь принимает нормы, исполнительная организует их выполнение, а судебная разрешает дела и защищает право. Такое распределение создаёт взаимный контроль: органы взаимодействуют, но не должны подменять друг друга. Поэтому сосредоточение всей власти в одних руках становится менее вероятным.

Президента избирают граждане Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; срок полномочий составляет шесть лет. Президент представляет страну, подписывает и обнародует федеральные законы, участвует в формировании Правительства и обеспечивает согласованное функционирование органов власти. Его особое место объясняется тем, что он является главой государства, а не руководителем парламента, суда или Правительства. В то же время Президент действует в рамках Конституции и не заменяет собой эти органы.

Федеральное Собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации, у которых разные задачи. Думу формируют депутаты, избираемые гражданами на пять лет; она принимает федеральные законы, рассматривает бюджет и решает другие вопросы своего ведения. Совет Федерации представляет регионы, а его состав формируется из представителей субъектов Российской Федерации и лиц, назначаемых в установленном порядке. Палаты рассматривают законопроекты и государственные вопросы по своим полномочиям, поэтому их участие помогает сочетать общенациональное и региональное представительство.

Председатель Правительства назначается Президентом в порядке, установленном Конституцией, с участием Государственной Думы в предусмотренных ею случаях. После формирования Правительства его работой руководит Председатель, а Президент осуществляет общее руководство его деятельностью. Правительство исполняет федеральные законы, управляет федеральной собственностью, разрабатывает и представляет проект федерального бюджета. Федеральное Собрание рассматривает и утверждает бюджет, поэтому исполнительная и законодательная власти должны согласовать подготовку и принятие финансового плана.

Судебная власть принадлежит независимым судам, а судьи при осуществлении правосудия подчиняются Конституции и федеральному закону. Независимость нужна, чтобы решение определялось законом и обстоятельствами дела, а не указанием чиновника или депутата. Конституционный Суд проверяет соответствие Конституции нормативных актов и разрешает вопросы, отнесённые к его компетенции. Если акт признан неконституционным, это помогает защитить верховенство Конституции, однако суд не принимает вместо парламента новый закон.

Высшие органы государственной власти Российской Федерации

Таблица помогает сравнить органы по трём вопросам: к какой части системы они относятся, как получают полномочия и что делают. При этом перечень основных полномочий не исчерпывающий: точные границы компетенции установлены Конституцией и законами. Чтобы понять, как решается конкретный вопрос, проследите в таблице, какие органы участвуют в нём и как они связаны.

Разбор задач

Государственная Дума приняла закон. Определите, к какой ветви власти относится этот орган и какую роль закон играет в его деятельности.

1. Сначала определим, кто принял решение: это Государственная Дума, одна из двух палат Федерального Собрания.
2. Затем соотнесём действие с ветвью власти. Принятие законов относится к законодательной деятельности, поэтому Дума принадлежит к законодательной ветви.
3. Уточним роль закона: Дума принимает федеральные законы, но это не означает, что на этом заканчивается весь порядок. Закон направляется в Совет Федерации для рассмотрения, затем поступает Президенту для подписания и обнародования либо действий, предусмотренных Конституцией.

Ответ: Государственная Дума относится к законодательной ветви власти. Принятие федеральных законов — одно из её основных полномочий, а дальнейшие этапы показывают взаимодействие органов в законодательном процессе.

Правительство подготовило проект федерального бюджета. Укажите, какой орган рассматривает и утверждает бюджет, и объясните, почему в этом процессе участвуют органы разных ветвей власти.

1. Отделим подготовку проекта от его утверждения: проект готовит Правительство, поскольку оно организует управление страной и составляет финансовый план.
2. Проверим, кому принадлежит законодательное рассмотрение бюджета. Проект направляется в Государственную Думу, которая рассматривает и принимает федеральный бюджет; далее в предусмотренном порядке участвует Совет Федерации.
3. Объясним взаимодействие: Правительство предлагает план расходов и доходов, а Федеральное Собрание обсуждает и утверждает его. Так исполнительная власть не устанавливает бюджет единолично, а парламент контролирует важное государственное решение.

Ответ: проект готовит Правительство, а федеральный бюджет рассматривает и утверждает Федеральное Собрание в установленном порядке с участием его палат. Разные органы участвуют потому, что подготовка финансового плана относится к работе исполнительной власти, а его законодательное утверждение — к полномочиям парламента.

Гражданин считает, что применённый в его деле закон противоречит Конституции РФ. Объясните, куда он может обратиться в рамках судебной системы и почему суд не подменяет законодательную власть.

1. Сначала гражданин должен использовать способы судебной защиты, предусмотренные для его дела, и обратиться в компетентный суд. Если оспариваемая норма затрагивает его конституционные права и соблюдены условия обращения, он может подать жалобу в Конституционный Суд.
2. Различим две задачи: суд проверяет соответствие нормы Конституции и защищает право в пределах своей компетенции, а парламент принимает или изменяет законы.
3. Поэтому обращение в суд не означает, что судья по своему усмотрению переписывает закон. Конституционный Суд выносит решение о конституционности акта, а законодательные изменения принимают уполномоченные органы.

Ответ: гражданин может обратиться в компетентный суд, а при соблюдении установленных условий — в Конституционный Суд РФ. Суд защищает конституционные права и проверяет законность в пределах полномочий, но не заменяет Федеральное Собрание при принятии законов.

Типичные ошибки

Ошибка — считать Президента главой исполнительной власти. Так думают, потому что Президент участвует в формировании Правительства и взаимодействует с ним, однако исполнением законов занимается Правительство, которым руководит Председатель. Проверка простая: соотнесите формулировки Конституции о главе государства с полномочиями Правительства. Президент имеет особое место в системе, но это не делает его руководителем одной из трёх ветвей.

Ошибка — называть Совет Федерации и Государственную Думу двумя парламентами. Такое впечатление возникает из-за того, что у палат разные названия и состав, но вместе они образуют Федеральное Собрание — единый парламент России. Чтобы проверить себя, вспомните общее название органа, в который входят обе палаты. Различие между палатами не отменяет их принадлежности к одному парламенту.

Ошибка — считать, что Совет Федерации и Государственная Дума выполняют одинаковые функции. Обе палаты участвуют в работе парламента, поэтому их легко смешать, но Конституция распределяет между ними разные полномочия и устанавливает разный порядок формирования. Сравните, кто избирает депутатов Думы и кого представляет Совет Федерации, а затем сопоставьте их задачи. Если в ответе для обеих палат указана одна и та же роль без уточнений, проверьте его ещё раз.

Ошибка — полагать, что суды зависят от парламента или Правительства. Путаница возникает потому, что все органы входят в общую систему государства и взаимодействуют друг с другом, но судьи независимы при осуществлении правосудия. Проверьте себя вопросом: может ли другое ведомство указать суду, какое решение вынести по конкретному делу? Нет: судебное решение должно основываться на Конституции, законе и обстоятельствах дела.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужно знать, что Конституция РФ — основной закон страны, а государство обладает особыми признаками и организует публичную власть. Принцип разделения властей объясняет, почему полномочия распределены между парламентом, Правительством и судами. Позже эти знания пригодятся при изучении выборов и принятия законов, а также прав и свобод граждан. Связь с судебной защитой поможет понять, как человек может отстаивать свои права, если считает, что они нарушены.

Что запомнить

• Федеральное Собрание — парламент России, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы.
• Президент РФ — глава государства, а не руководитель одной из трёх ветвей власти.
• Государственная Дума и Совет Федерации участвуют в законодательном процессе, выполняя разные полномочия.
• Правительство РФ осуществляет исполнительную власть и организует исполнение законов.
• Правосудие в России осуществляют только суды.
• Разделение властей сочетается с взаимодействием и взаимным контролем органов государства.