"Обществознание. Базовый уровень", Данилов Д.Д., Давыдова С.М., Корпачёва Л.Н., Николаева А.А., Павлова Н.С., Сизова Е.В., Ярославцева М.Ю., Беличенко Д.Ю.
Власть помогает людям согласовывать интересы и организовывать совместную жизнь: кто-то принимает решения, а другие соотносят с ними свои действия. Она действует не только через принуждение, но и с помощью авторитета, знаний, денег, информации и правил. Политическая власть регулирует важные для общества отношения, а государственная власть — её особая разновидность, действующая от имени государства на определённой территории. Чтобы управление было устойчивым, обществу важно признавать право власти принимать решения.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
Власть — способность субъекта влиять на поведение и решения других людей, добиваясь выполнения своих намерений. Субъектом может быть человек, группа или организация, а объектом — тот, на кого направлено воздействие. Это понятие помогает отличить управление от простого присутствия рядом или случайного влияния.
Политическая власть — власть, связанная с управлением обществом и распределением общественно значимых ресурсов. К таким ресурсам относятся, например, возможности и блага, важные для многих людей. Понятие нужно, чтобы выделить отношения, связанные с решениями для общества в целом, а не только внутри отдельной семьи или предприятия.
Государственная власть — особая форма политической власти, осуществляемая государственными органами на определённой территории. Её решения принимаются от имени государства и в пределах установленных полномочий. Это определение позволяет не смешивать государственное управление с влиянием политических партий, общественных движений и других участников политики.
Легитимность власти — признание обществом права власти принимать обязательные решения и управлять. Она показывает, считают ли люди такую власть имеющей основания руководить, а не просто располагающей средствами давления. Понятие помогает объяснить, почему одни решения исполняются преимущественно добровольно, а другие встречают сопротивление.
Власть возникает потому, что людям приходится действовать сообща, хотя их интересы и представления могут различаться. Без согласования трудно распределить общие обязанности, принять решение и довести дело до результата. Поэтому в группе появляются правила и участники, способные организовать действия остальных; власть помогает координировать совместную деятельность, хотя не гарантирует, что любое решение будет справедливым.
Чтобы разобрать властное отношение, нужно найти несколько элементов. Субъект — тот, кто стремится повлиять, объект — тот, чьё поведение или решение меняется; ресурсы дают субъекту возможность воздействовать, а способ показывает, как именно он это делает. Результат — исполнение решения, изменение поведения или, напротив, сопротивление; без результата намерение ещё не доказывает, что влияние оказалось действенным.
Виды власти различаются прежде всего сферой отношений и средствами воздействия. Социальная власть регулирует отношения в группах и организациях, экономическая связана с контролем материальных ресурсов и условий труда, а политическая — с решениями, затрагивающими общество и распределение значимых ресурсов. Различение полезно, потому что один и тот же участник может действовать в разных сферах: профсоюз, например, влияет на трудовые условия, но не становится от этого государственным органом.
Государственная власть относится к политической, потому что управляет общественными отношениями и принимает решения, имеющие значение для населения. Но она выделяется особым субъектом — государственными органами, установленными полномочиями и территорией, в пределах которой действует. Важный признак — общеобязательность решений, а государство располагает правовыми нормами и законными средствами обеспечения их исполнения. Другие политические участники могут добиваться поддержки и влиять на курс, однако сами по себе не обладают всем набором государственных полномочий.
Авторитет — признанное влияние, основанное, например, на уважении к знаниям или опыту; он может помогать власти добиваться добровольного согласия, но не тождествен ей. Законность означает, что власть или её решение соответствует правовым нормам, а легитимность — что общество признаёт право власти управлять. Эти свойства могут не совпадать: формально законное решение иногда не вызывает доверия, а популярность руководителя не отменяет требований закона. Признание власти снижает сопротивление и потребность постоянно применять принуждение, поэтому укрепляет её устойчивость.
Сравнивайте виды власти по сфере отношений, субъекту и ресурсам, а не только по тому, насколько сильным кажется воздействие. Социальная и экономическая власть могут существовать без государственных полномочий, тогда как государственная всегда является политической. Таблица помогает увидеть различия, но в реальной ситуации разные виды власти иногда пересекаются.
| Критерий | Социальная власть | Экономическая власть | Политическая власть | Государственная власть |
|---|---|---|---|---|
| Какие отношения регулирует | Отношения в группах и организациях | Производство, труд и распределение материальных благ | Общественно значимые отношения и решения | Управление обществом на территории государства |
| Кто осуществляет | Руководители групп, организаций, коллективы | Собственники, работодатели, экономические организации | Государство, партии, движения и другие политические участники | Государственные органы и должностные лица |
| Основные ресурсы | Авторитет, нормы, положение в группе | Деньги, собственность, рабочие места и ресурсы | Поддержка, информация, организация, общественные ресурсы | Закон, полномочия, государственные ресурсы |
| Способы воздействия | Убеждение, правила группы, поощрение | Оплата, распределение благ, условия труда | Переговоры, убеждение, участие в принятии решений | Правовые решения, управление, законное принуждение |
| Примеры проявления | Распределение обязанностей в школьном коллективе | Работодатель меняет условия оплаты | Партия предлагает общественную программу | Орган власти принимает обязательное постановление |
| Связь с государством | Может действовать независимо от государства | Может влиять на государственные решения, но не равна им | Включает государственную власть и не ограничивается ею | Осуществляется от имени государства |
В школьном классе классный руководитель распределяет обязанности между учениками и добивается выполнения общего решения. Нужно определить субъект, объект и способ осуществления власти. Не следует считать способом только приказ: важно установить, за счёт чего руководитель организует действия класса.
Ответ: субъект — классный руководитель, объект — ученики, способ — распределение обязанностей и организация выполнения общего решения. Здесь проявляется социальная власть в школьной группе. Она может опираться на полномочия руководителя, нормы коллектива и согласие учеников.
Правительство вводит экономические меры, обязательные для всех граждан, а профсоюз добивается изменения условий труда на предприятии. Требуется сравнить политическую, государственную и экономическую власть. Слова «экономические меры» сами по себе ещё не определяют вид власти: нужно учитывать, кто принимает решение и на кого оно распространяется.
Ответ: правительственные обязательные меры — проявление государственной, а значит, политической власти; деятельность профсоюза направлена на изменение экономических отношений и условий труда. Профсоюз не становится государственным органом из-за способности влиять на решение работодателя. Чтобы не ошибиться, сопоставьте сферу, субъекта и средства воздействия в каждой ситуации.
Граждане перестали признавать решения руководителя законными и массово отказываются их выполнять, хотя формально он сохраняет должность. Нужно определить, какая характеристика ослабла, и предложить способы восстановить доверие. Сохранение должности говорит о формальном положении руководителя, но не доказывает, что общество признаёт его право управлять.
Ответ: ослабла легитимность власти, а восстановить её можно через законные и обоснованные решения, диалог и подтверждение готовности отвечать за последствия. Одного усиления принуждения недостаточно: оно может добиться внешнего подчинения, но не возвращает признание. Доверие укрепляется, когда действия власти понятны, правомерны и учитывают общественные потребности.
Первая ошибка — сводить власть к принуждению. Так рассуждают, потому что принуждение заметно и связано с возможностью наказания, но убеждение, авторитет, нормы и поощрение тоже меняют поведение. Проверьте себя: назвали ли вы ресурс и способ воздействия, кроме угрозы? Если люди исполняют решение добровольно, властное отношение всё равно может существовать.
Вторая ошибка — отождествлять политическую и государственную власть. Государственные органы действительно принимают общественно важные решения, поэтому кажется, что это одно и то же, но партии и движения тоже влияют на политику. Проверьте, кто действует: если это не государственный орган, его влияние может быть политическим, но не государственной властью.
Третья ошибка — считать законность и легитимность одинаковыми понятиями. Их смешивают, потому что оба относятся к оправданности власти, однако законность проверяют по праву, а легитимность — по признанию общества. Для самопроверки задайте два отдельных вопроса: соответствует ли действие закону и признают ли люди право власти управлять?
Четвёртая ошибка — называть властью любое влияние. Ошибка возникает, когда достаточно самого факта, что слова или действия кого-то затронули, хотя это могло быть случайностью. Проверьте, способен ли субъект направлять решения или поведение другого и добиваться выполнения намерений. Если такой способности нет, корректнее говорить об отдельном влиянии, а не о властном отношении.
Для понимания темы пригодятся знания об общественных отношениях, социальных институтах, государстве и его признаках: они помогают определить, кто взаимодействует и в каких рамках. Различение видов власти понадобится при изучении форм государства, политического режима, разделения властей и государственного управления. Позже понятия политической власти и легитимности помогут разбирать роль партий, выборов, гражданского общества и способы участия граждан в политике.
Чем власть отличается от обычного влияния?
Обычное влияние может быть случайным и не менять поведение человека. О власти говорят, когда субъект способен направлять решения или действия другого и добиваться выполнения намерений. Например, совет друга влияет на выбор, но сам по себе не означает, что друг управляет вами.
Почему государственная власть считается политической?
Она управляет обществом и принимает решения, обязательные для людей на определённой территории. Это относится к сфере политической власти. При этом политическая власть шире: на общественные решения могут влиять также партии, движения и другие организации.
Может ли власть быть легитимной, но незаконной?
Да, общество может признавать право руководителя управлять, хотя отдельное его решение нарушает закон. Легитимность означает общественное признание власти, а законность — соответствие действий праву. Поэтому эти характеристики нужно оценивать отдельно.
Какие ресурсы власти бывают наиболее эффективными?
Эффективность зависит от ситуации: знания и убедительная информация помогают принимать обоснованные решения, а законные правила делают их предсказуемыми. Деньги, авторитет и возможность принуждения тоже могут влиять на поведение. Устойчивая власть обычно сочетает ресурсы, а не полагается только на один из них.
Почему люди подчиняются власти?
Люди могут считать решения справедливыми и признавать право руководителя их принимать. Они также подчиняются из-за закона, привычки, авторитета или опасения санкций. Если сохраняется только принуждение, а доверие исчезает, управлять становится труднее.
§ 26. Кто здесь власть?
