§ 22. Политика как общественное явление

Определения и обозначения

Политика — деятельность социальных групп и государства по поводу завоевания, удержания и использования политической власти. Иными словами, она связана с тем, кто принимает общественно обязательные решения и как они проводятся в жизнь. Это понятие помогает отличить политические процессы от частных отношений.

Политическая власть — способность одних субъектов принимать обязательные для общества решения и добиваться их исполнения. Она опирается не только на принуждение, но и на право, авторитет, убеждение и поддержку граждан. Понятие показывает, вокруг чего главным образом строится политика.

Политические отношения — взаимодействие социальных групп, граждан, государства и политических организаций по поводу власти и управления обществом. В таких отношениях участники выражают интересы, сотрудничают или спорят. Это определение позволяет увидеть политику как систему связей между разными субъектами.

Политическая деятельность — целенаправленные действия субъектов политики, связанные с участием в управлении государством и общественными делами. К ней относятся выборы, работа партий, деятельность органов власти и общественные обращения. Понятие нужно, чтобы распознавать конкретные формы участия в политике.

Как это устроено

Политика возникает из необходимости согласовывать интересы различных социальных групп. Люди по-разному понимают справедливое распределение денег, прав, обязанностей и возможностей, поэтому без общих правил неизбежны споры. Политические институты помогают обсуждать такие разногласия и принимать решения, обязательные для всех, а не только для одной группы.

Политика, политическая власть и государство связаны, но не совпадают. Власть является главным предметом политики: именно за возможность определять общие правила и контролировать их исполнение ведётся политическая борьба. Государство — главный институт осуществления власти, поскольку оно издаёт законы и располагает органами управления, однако политикой занимаются также партии, граждане и общественные объединения.

Субъектами политики выступают граждане, социальные группы, политические партии, общественные организации, органы государственной власти и международные объединения. Каждый из них может выражать интересы, предлагать решения или влиять на их принятие. Такое разнообразие необходимо потому, что общество состоит из групп с разными потребностями, а не из единого участника.

Политика управляет обществом, согласовывает интересы, поддерживает порядок, мобилизует ресурсы и сохраняет целостность государства. Эти функции нужны, потому что крупное общество не может действовать согласованно без общих целей, правил и механизмов их выполнения. Решения затрагивают многих людей, поэтому их устойчивость зависит от легитимности — признания гражданами правомерности власти и её решений.

Основные элементы политики как общественного явления

Таблицу удобно читать от общего элемента к его содержанию и примеру. Сначала определите, кто действует или на что направлено действие, затем установите, какую функцию и форму политики оно выражает. Это помогает разбирать политические ситуации по частям.

Разбор задач

Задача 1

Нужно определить, какие действия относятся к политической деятельности: голосование на выборах, покупка товара, участие в работе политической партии, посещение музея. Критерием будет связь с публичной властью, управлением обществом или принятием обязательных решений. Обычная частная или культурная деятельность этому критерию не соответствует.

1. Голосование связано с формированием органов власти.
2. Работа в политической партии направлена на участие во власти и выражение общественных интересов.
3. Покупка товара и посещение музея не связаны непосредственно с политической властью.

Ответ: к политической деятельности относятся голосование на выборах и участие в работе политической партии. Покупка товара и посещение музея сами по себе политической деятельностью не являются.

Задача 2

Группа граждан требует изменить порядок организации городского транспорта, обращается в органы власти и участвует в общественных слушаниях. Нужно назвать субъектов, объект и форму политической деятельности. Для этого следует отделить участников от проблемы и способов воздействия.

1. Субъекты — группа граждан и органы государственной или муниципальной власти.
2. Объект — организация городского транспорта как часть общественных отношений и управления ресурсами.
3. Формы деятельности — обращение в органы власти и участие в общественных слушаниях.

Ответ: граждане выражают общественный интерес и пытаются повлиять на властное решение. Объектом является транспортная организация, а формами — обращение и общественное обсуждение.

Задача 3

Правительство предлагает реформу, затрагивающую предпринимателей, работников и потребителей, а партии, парламент и граждане участвуют в обсуждении. Здесь нужно связать действия участников с функциями политики. Также следует объяснить, почему одного принятия закона недостаточно для устойчивого результата.

1. Разные позиции групп показывают функцию согласования интересов.
2. Подготовка и обсуждение закона отражают управление обществом, а участие граждан — мобилизацию и политическое участие.
3. Обсуждение необходимо, чтобы решение учитывало последствия и получило общественное признание.

Ответ: проявляются управление, согласование интересов и мобилизация общества. Легитимность нужна потому, что признанная гражданами реформа с большей вероятностью будет исполняться добровольно и сохранит устойчивость.

Типичные ошибки

Сведение политики только к деятельности государственных органов. Так ошибаются, потому что государство действительно играет главную роль, но граждане, партии и объединения тоже влияют на власть. Проверка проста: спросите, может ли негосударственный участник выражать интересы и воздействовать на решение.

Отождествление политики с любым управлением. Руководство магазином или семьёй не становится политикой только потому, что в нём есть управление. Нужно проверить, связаны ли действия с публичной властью и общественно обязательными решениями.

Представление политической власти только как принуждения. Такое понимание упускает право, авторитет, убеждение и добровольное признание. Проверьте, какими способами власть добивается исполнения решений, а не только применяет ли санкции.

Утверждение, что политика всегда одинаково выражает интересы всего общества. В обществе существуют разные группы, поэтому их интересы могут сталкиваться и согласовываться. Для проверки назовите участников ситуации и выясните, совпадают ли их цели полностью.

Связь с другими темами

Для понимания политики нужны знания о признаках общества, социальных группах и интересах, а также об основных сферах общественной жизни. Эти понятия объясняют, почему участники политики имеют разные цели.

Тема связана с государством, политической системой, формами государства, гражданским обществом и политическими партиями. Изучение этих разделов показывает, через какие институты осуществляется власть и как граждане участвуют в ней.

Знания пригодятся при анализе выборов, государственного управления, политического участия и общественных конфликтов. Они помогают определить субъектов, предмет и последствия конкретного политического решения.

Что запомнить

• Политика связана с властью и управлением обществом.
• Главным предметом политики является политическая власть.
• Государство — основной, но не единственный субъект политики.
• В политике участвуют граждане, группы, партии, общественные организации и органы власти.
• Политика помогает согласовывать интересы и принимать обязательные для общества решения.
• Устойчивость политических решений зависит от их законности и легитимности.
• Политическая деятельность может быть государственной, партийной, общественной и индивидуальной.