"Обществознание (базовый уровень)", Воронцов А.В., Королёва Г.Э., Наумов С.А., Романов К.С. / Под ред. Бордовского Г.А.
Государственная власть в России организована на основе Конституции, федеративного устройства и разделения властей. Её источником является многонациональный народ, а осуществляют её Президент, парламент, Правительство, суды и органы власти субъектов Федерации. Каждый орган имеет собственную компетенцию, но они взаимодействуют между собой и не должны подменять друг друга. Понимание их статуса помогает разбирать политические процессы и защищать свои права.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
Государственная власть Российской Федерации — власть, источником которой является многонациональный народ России и которая осуществляется через органы государства. Она нужна для принятия обязательных решений, защиты прав и управления общими делами страны. Органы власти действуют не произвольно, а в пределах Конституции и законов.
Разделение властей — принцип, при котором государственная власть распределяется между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Такое разграничение не означает полной изоляции органов: они взаимодействуют и сдерживают друг друга. Это уменьшает риск сосредоточения всей власти в одном центре.
Президент Российской Федерации — глава государства, представляющий Россию внутри страны и в международных отношениях. Он обеспечивает согласованное функционирование органов власти и выполняет полномочия, прямо установленные Конституцией. Поэтому его нельзя просто отождествлять с руководителем какой-либо одной ветви власти.
Федеральные органы государственной власти — органы, чьи полномочия распространяются на всю территорию Российской Федерации. К ним относятся, например, Президент, Федеральное Собрание, Правительство и федеральные суды. Их следует отличать от органов власти субъектов, компетенция которых связана с конкретным регионом.
Конституция является основой системы органов власти, потому что именно она определяет устройство государства, права граждан и пределы полномочий должностных лиц. Она закрепляет федеративное устройство, поэтому власть распределяется между Российской Федерацией и её субъектами. Конституционные нормы также устанавливают демократический порядок формирования органов и разделение властей, не позволяя одному органу присвоить чужие полномочия.
Федеральные органы действуют в масштабах всей страны и решают вопросы, общие для России: оборону, внешнюю политику, федеральный бюджет и другие направления. Органы государственной власти субъектов принимают решения по вопросам своего региона в пределах Конституции и федеральных законов. Такое разграничение позволяет учитывать особенности территорий, сохраняя единство государства.
Законодательную власть на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Оно состоит из Совета Федерации и Государственной Думы: первая палата представляет субъекты Федерации, а вторая формируется из депутатов, избираемых гражданами. Разный состав палат нужен для сочетания интересов регионов и населения страны; поэтому у палат есть и разные полномочия.
Исполнительная власть должна не только принимать решения, но и практически организовывать их выполнение, поэтому её осуществляет Правительство. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики и участвует в согласовании работы органов власти, а Правительство управляет федеральными делами и обеспечивает исполнение законов. Судебная власть осуществляется судами, которые разрешают споры и проверяют соблюдение закона; их независимость необходима для беспристрастного правосудия. Президент занимает особое положение как глава государства, а не как руководитель одной из трёх ветвей.
| Орган или ветвь власти | Состав или способ формирования | Основные полномочия | Взаимодействие с другими органами |
|---|---|---|---|
| Президент Российской Федерации | Избирается гражданами Российской Федерации | Представляет государство, обеспечивает согласованное функционирование органов власти, осуществляет конституционные полномочия | Взаимодействует с Федеральным Собранием, Правительством, судами и органами субъектов |
| Федеральное Собрание: Совет Федерации | Палата парламента, представляющая субъекты Российской Федерации | Рассматривает федеральные законы, решает вопросы, отнесённые Конституцией к его ведению | Взаимодействует с Государственной Думой и Президентом в законодательном процессе |
| Федеральное Собрание: Государственная Дума | Палата парламента, состоящая из избираемых депутатов | Принимает федеральные законы, участвует в формировании и контроле в пределах установленных полномочий | Направляет законы в Совет Федерации и Президенту |
| Правительство Российской Федерации | Председатель, заместители Председателя и федеральные министры | Осуществляет исполнительную власть, организует исполнение законов и управляет федеральными вопросами | Работает во взаимодействии с Президентом, Федеральным Собранием и органами субъектов |
| Судебная власть: Конституционный Суд, Верховный Суд и другие суды | Судьи и судебные составы, формируемые в установленном законом порядке | Осуществляют правосудие, разрешают споры и защищают нарушенные права | Независимы при принятии решений, действуют на основе Конституции и законов |
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Формируются в соответствии с федеральными и региональными нормами | Решают вопросы регионального значения в пределах своей компетенции | Взаимодействуют с федеральными органами и органами местного самоуправления |
Таблица помогает сравнить органы по четырём вопросам: кто их формирует, чем они занимаются и с кем взаимодействуют. При выполнении задания сначала определите уровень власти, затем ветвь и конкретную компетенцию органа.
Распределите полномочия: представительство России, принятие федеральных законов, рассмотрение законов, организация их исполнения и осуществление правосудия. Нужно установить, какой орган отвечает за каждое действие. Одно полномочие может быть связано с несколькими органами, но следует назвать главный.
Ответ: Президент представляет государство, Государственная Дума принимает законы, Совет Федерации их рассматривает, Правительство исполняет законы, суды осуществляют правосудие.
Объясните путь федерального закона от законопроекта до опубликования. Важно не перепутать принятие закона одной палатой с завершением всей процедуры. Закон становится действующим результатом последовательного участия парламента и Президента.
Ответ: Схема такова: внесение законопроекта, рассмотрение и принятие Государственной Думой, одобрение Советом Федерации, подписание Президентом, официальное опубликование.
Гражданин считает незаконным решение органа государственной власти. Нужно определить не только возможный орган обращения, но и способ защиты. Выбор зависит от содержания решения и того, какое право нарушено.
Ответ: Основным способом защиты обычно является обращение в суд; дополнительно используются административная жалоба и обращение в прокуратуру. Суд проверяет законность решения и может восстановить нарушенное право.
Ошибка: считать Президента руководителем исполнительной власти. Так думают из-за его активного участия в политике, но Президент — глава государства с самостоятельными полномочиями. Проверка проста: сопоставьте его статус с Правительством, которое осуществляет исполнительную власть.
Ошибка: называть Федеральное Собрание одной неделимой палатой. На самом деле это парламент, включающий Совет Федерации и Государственную Думу. Проверяйте себя вопросом: какая палата представляет субъекты, а какая состоит из депутатов?
Ошибка: отождествлять Правительство с государством в целом. Правительство является высшим органом исполнительной власти, но рядом с ним действуют парламент, Президент и суды. Если орган принимает законы или выносит судебные решения, это не функция Правительства.
Ошибка: смешивать государственную власть и местное самоуправление. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и не входят в систему органов государственной власти. При проверке определите территориальный уровень и правовой статус органа.
До изучения темы нужно знать Конституцию, признаки государства, федеративное устройство и принцип разделения властей. Эти знания помогают понять, почему органы имеют разные полномочия и почему их решения ограничены законом. Без них трудно различить федеральный и региональный уровни власти.
Тема пригодится при изучении прав и свобод граждан, выборов, федерализма, гражданского общества и способов защиты прав. Например, знание компетенции судов помогает выбрать правильный способ обжалования решения должностного лица. Понимание выборов объясняет формирование представительных органов.
Полномочия органов власти позволяют анализировать политические процессы и решать задания по конституционному праву. В таких заданиях важно выделить действие, определить его уровень и сопоставить с компетенцией органа. Затем нужно проверить, не смешаны ли ветви власти или государственные органы с местным самоуправлением.
Почему Президент не относится напрямую ни к одной из трех ветвей власти?
Президент является главой государства, а не руководителем законодательной, исполнительной или судебной ветви. Он обеспечивает согласованное функционирование органов власти и обладает самостоятельными полномочиями, установленными Конституцией.
Чем Совет Федерации отличается от Государственной Думы?
Совет Федерации представляет субъекты Российской Федерации, а Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых гражданами. У палат разные полномочия: например, Дума принимает федеральные законы, а Совет Федерации рассматривает их и решает вопросы, отнесённые к его ведению.
Кто осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации?
Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Президент определяет основные направления политики и взаимодействует с Правительством в пределах своих конституционных полномочий.
Почему суды должны быть независимыми от других органов власти?
Независимость нужна, чтобы суд выносил решение на основании закона и доказательств, а не по указанию должностных лиц. Только независимый суд может беспристрастно защищать права граждан и проверять законность решений органов власти.
Чем органы государственной власти отличаются от органов местного самоуправления?
Органы государственной власти действуют от имени государства и входят в единую систему государственной власти Федерации или её субъектов. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и не входят в систему органов государственной власти.
§ 43. Органы власти Российской Федерации
