5.1. Государство и политическая система общества

Определения и обозначения

Политическая система общества — совокупность институтов, норм, отношений и представлений, связанных с политической властью. Институты — устойчивые организации и правила, через которые люди участвуют в политической жизни. Это понятие помогает увидеть не только органы государства, но и другие способы влияния на решения.

Государство — центральный институт политической системы, организующий публичную власть на определённой территории. Публичная власть действует от имени общества и распространяется на всех, кто находится в пределах страны. Такое определение позволяет отличить государство от организации, которая представляет интересы только своих участников.

Государственная власть — способность государства управлять общественными процессами и добиваться исполнения принятых решений. У общественного объединения тоже может быть власть над его членами, но она основана на правилах самого объединения и не распространяется на всё население. Различие важно, чтобы не приравнивать решения партии или движения к законам государства.

Суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешних делах. Внутри страны государство обладает высшей властью, а в отношениях с другими странами самостоятельно определяет свою политику. Понятие помогает понять, почему государство не подчиняется другому государству, хотя может принимать международные обязательства.

Как это устроено

Политическая система складывается из взаимосвязанных элементов. Государство и партии являются политическими институтами, а общественные движения объединяют людей для выражения общих требований. Нормы задают правила политического поведения, отношения связывают участников, а политическая культура включает их представления и привычные способы участия. Если учитывать только организации, останется непонятно, по каким правилам они действуют и как люди оценивают политику.

Особое положение государства объясняется масштабом его полномочий и задач. Оно действует от имени всего общества, а не отдельной группы, поэтому принимает решения, обязательные для граждан и организаций. Для исполнения решений у него есть аппарат управления — органы и служащие, выполняющие государственные задачи. Это отличает государство от партии, которая может предлагать свой курс, но не вправе превращать его в общеобязательное правило сама по себе.

Государство распознают по совокупности признаков. Территория определяет пространство, где действует его власть, а население — людей, на которых она распространяется. Публичная власть осуществляется специальными органами; суверенитет означает её верховенство внутри страны и независимость вовне. Право закрепляет обязательные правила, а налоги дают государству средства для управления и выполнения общественных задач. Каждый признак показывает отдельную сторону организации государства.

Деятельность государства направлена на удовлетворение потребностей общества и обычно делится на внутренние и внешние функции. К внутренним относятся поддержание правопорядка, регулирование экономики и социальная поддержка; они помогают организовать жизнь внутри страны. Внешние функции включают оборону и развитие отношений с другими государствами, потому что общество нуждается в безопасности и взаимодействии с внешним миром. Направления могут пересекаться: например, безопасность внутри страны зависит и от внешней обстановки.

Политическая система связывает организации, правила и отношения в единое целое. Партии и движения могут выражать интересы групп, предлагать решения и добиваться поддержки граждан, а государство принимает и осуществляет решения в пределах своих полномочий. На политические процессы влияют также нормы и политическая культура: они определяют допустимые способы участия и отношение людей к власти. Поэтому политическое решение часто становится результатом взаимодействия разных участников, хотя юридическая обязательность решений государства выделяет его среди них.

Государство и другие элементы политической системы

Сравнивайте участников по критериям, а не только по названию: таблица показывает различия их положения и возможностей. Государство охватывает всю территорию страны, тогда как партия или движение обычно стремится повлиять на власть и представлять интересы своих сторонников. Участники взаимодействуют, но их решения имеют разную обязательную силу.

Разбор задач

Задача 1. На территории страны взимаются налоги и действуют обязательные для всех законы. Назовите два признака государства, проявившиеся в ситуации. Чтобы ответить, нужно соотнести каждый факт с понятием, которое он иллюстрирует, а не перечислять все признаки государства.

1. Налоги — обязательные платежи, собираемые государством для обеспечения его деятельности.
2. Законы — нормы права, обязательные для людей и организаций в пределах страны.
3. Следовательно, в условии проявились признаки «налоги» и «право».

Ответ: налоги и право. Важно не назвать вместо признаков функции государства: например, поддержание порядка является направлением деятельности, а не тем, что прямо указано в условии.

Задача 2. Определите, к какой части политической системы относятся парламент, политическая партия, избирательное право и участие граждан в выборах. Здесь предметы относятся к разным элементам, поэтому сначала определите, является ли каждый из них организацией, правилом или отношением.

1. Парламент — государственный институт, то есть организация, участвующая в осуществлении власти.
2. Политическая партия — политический институт, объединяющий сторонников для участия в политике.
3. Избирательное право — политическая норма, которая устанавливает правила выборов.
4. Участие граждан в выборах — форма политических отношений и взаимодействия граждан с институтами власти.

Ответ: парламент и партия — институты, избирательное право — норма, участие в выборах — политические отношения. Не следует относить всё к институтам только потому, что каждый пример связан с политикой.

Задача 3. Государство принимает закон о деятельности общественных организаций, а партия публично выступает против него. Нужно назвать взаимодействующие элементы и объяснить особое положение государства. Сначала определите, кто издаёт общеобязательное правило и кто выражает политическую позицию.

1. Государство взаимодействует с общественными организациями: закон устанавливает правила их деятельности.
2. Партия как политический институт публично выражает несогласие и пытается повлиять на общественное мнение или решение властей.
3. Закон государства обязателен в пределах его полномочий, а выступление партии выражает её позицию и само по себе не отменяет закон.

Ответ: взаимодействуют государство, общественные организации и политическая партия. Особое положение государства проявляется в возможности устанавливать общеобязательные нормы; партия может критиковать их и добиваться изменений, но не обладает государственной властью.

Типичные ошибки

Ошибка — сводить политическую систему только к государству. Так происходит, потому что государство издаёт законы и обладает особыми полномочиями, поэтому его легко принять за всю политику. Проверьте себя: если в определении нет партий, движений, норм, отношений и политической культуры, оно неполное.

Неверно считать государство единственным участником политической жизни. Граждане и общественные объединения выражают интересы, участвуют в выборах и влияют на обсуждение решений, хотя их возможности отличаются от государственных полномочий. Чтобы проверить ответ, спросите, могут ли эти участники воздействовать на политику, не принимая законов: могут.

Суверенитет не означает полной свободы от любых обязательств. Путаница возникает, когда независимость во внешних делах принимают за отказ от международных договорённостей. Проверьте себя, назвав обе стороны понятия: верховенство власти внутри страны и независимость во внешних делах.

Не смешивайте признаки государства с его функциями. Территория, суверенитет, право и налоги характеризуют устройство государства, а оборона или поддержание правопорядка описывают направления его деятельности. При проверке спросите: это постоянная характеристика государства или действие, которое оно выполняет?

Связь с другими темами

Для понимания темы нужны представления о власти, общественных отношениях и социальных институтах: они помогают разобрать, кто принимает решения и как участники связаны между собой. Позже эти знания пригодятся при изучении форм государства и политических режимов, поскольку признаки государства сами по себе не показывают, как именно устроено управление. Тема гражданского общества и участия граждан в политике продолжает разговор о том, как люди и объединения влияют на государственные решения.

Что запомнить

• Государство — центральный, но не единственный институт политической системы.
• Политическая система включает институты, нормы, отношения и политическую культуру.
• Государство осуществляет публичную власть на определённой территории.
• Суверенитет означает верховенство власти внутри страны и независимость во внешних делах.
• Право и налоги относятся к важным признакам государства.
• Функции государства показывают основные направления его деятельности.