§ 18. Если бы президентом был я

Определения и обозначения

Президент Российской Федерации — глава государства, представляющий страну и обеспечивающий согласованное функционирование органов власти. Иными словами, он занимает особое место в государственном устройстве, но не заменяет собой все органы. Это понятие помогает понять, почему президент говорит от имени государства и действует в пределах особых полномочий.

Полномочия президента — закреплённые Конституцией права и обязанности главы государства. Они показывают, какие действия президент вправе совершать и за что отвечает. Это нужно, чтобы отличать его задачи от задач парламента, правительства, судов и местной власти.

Выборы президента — способ, которым граждане участвуют в формировании высшей государственной власти. На выборах избиратели выбирают кандидата, которому доверяют представлять страну на этом посту. Понимание этого термина объясняет, почему выборы дают гражданам возможность влиять на управление государством.

Обращение гражданина — предложение или просьба, направленные органу власти для решения общественно значимого вопроса. В обращении можно описать проблему и предложить, что следует изменить. Этот способ помогает участвовать в жизни общества и тогда, когда речь идёт о конкретном вопросе, а не о выборах.

Как это устроено

Президент занимает особое место, потому что является главой государства и представляет страну как внутри неё, так и в международных отношениях. Для общения с другими государствами важно, чтобы от имени страны выступало определённое должностное лицо. Внутри страны президент также связан с работой органов власти и должен обеспечивать их согласованное функционирование. Это не означает, что он сам выполняет задачи каждого органа: государственная власть распределена между ними.

Основные права и обязанности президента закрепляет Конституция, потому что власть должна действовать по заранее установленным правилам, а не по личному усмотрению должностного лица. Эти правила ограничивают и содержание решений, и способы их принятия. Срок пребывания в должности тоже ограничен: сменяемость главы государства позволяет гражданам регулярно выбирать, кому доверить эту роль. Поэтому даже важная должность не даёт неограниченной власти.

Работа президента включает действия, прямо предусмотренные Конституцией и законами: например, он представляет государство, подписывает принятые федеральные законы и участвует в процедурах назначения должностных лиц. Но закон принимает не президент единолично: в этом участвует Федеральное Собрание. Некоторые решения также требуют согласия или участия других органов. Такое распределение нужно, чтобы важные вопросы проходили установленную проверку и не зависели только от воли одного человека.

Граждане участвуют в выборах, потому что глава государства получает полномочия в установленном порядке, в котором важен выбор избирателей. Выбор президента позволяет гражданам поддержать кандидата и его программу. Однако избрание не превращает кандидата в человека, который может решать любой вопрос без закона и других органов власти. Иначе выборы отменяли бы правила разделения власти, которые продолжают действовать после голосования.

Идею «если бы я был президентом» стоит начинать не с обещания, а с конкретной проблемы. Затем нужно выяснить, относится ли она к полномочиям президента, и предложить законный способ действий с участием тех органов, которые за это отвечают. Например, общегосударственная инициатива может потребовать изменения закона или финансирования из бюджета. Оценка возможных последствий помогает понять, кому мера принесёт пользу, какие ресурсы понадобятся и не возникнут ли новые трудности.

Президент и участие граждан в управлении государством

Сравнивайте строки по одному вопросу: так легче увидеть, чем роль президента отличается от возможностей граждан. Таблица не означает, что граждане и президент обладают одинаковыми полномочиями. Она показывает, что государственное управление включает и работу органов власти, и участие общества.

Разбор задач

1. Кому адресовать предложение о безопасности школьных дворов?

Ученик предлагает сделать школьные дворы безопаснее и считает, что это решение должен принять президент. Нужно определить, кто отвечает за конкретную территорию и какие действия могут улучшить ситуацию. Само слово «безопасность» ещё не показывает, какой уровень власти должен заниматься вопросом.

1. Уточняем проблему: речь идёт о дворах рядом со школами, а не об общегосударственной политике.
2. Определяем подходящий уровень власти: вопросы благоустройства конкретных территорий обычно относятся к местному самоуправлению; отдельные вопросы могут решать и другие местные органы.
3. Формулируем обращение с указанием места, проблемы и предлагаемой меры, например улучшения освещения или состояния дорожек.

Ответ: предложение следует направить в соответствующий орган местного самоуправления, а при необходимости — в другой орган, отвечающий за конкретную меру. Президент не должен подменять местную власть при решении вопросов отдельного двора.

2. Предложение по общероссийской проблеме

Представим, что нужно предложить меру для улучшения доступности образования в разных регионах страны. Чтобы идея относилась к работе президента, недостаточно назвать её важной для всех: необходимо связать её с законными полномочиями и процедурами. Также следует учитывать, что решение может потребовать участия других органов.

1. Называем проблему: в некоторых населённых пунктах ученикам трудно добираться до школ.
2. Предлагаем рассмотреть общегосударственную программу поддержки школьного транспорта и поручить подготовку необходимых решений в установленном порядке.
3. Проверяем, кто должен участвовать: финансирование и правила программы могут требовать действий правительства, принятия бюджета и работы региональных властей.
4. Оцениваем последствия: транспорт может облегчить поездки, но программе потребуются средства, безопасные маршруты и обслуживание автобусов.

Ответ: обоснованное предложение — инициировать рассмотрение общегосударственной меры и согласовать её с органами, отвечающими за бюджет и образование. Президент может действовать только в рамках своих полномочий, а не единолично распоряжаться всеми ресурсами.

3. Краткая программа кандидата

Составим программу из трёх предложений о проблеме общественного транспорта. В ней важно показать не только желаемый результат, но и способ его достижения. Обещания должны учитывать реальные полномочия органов и возможные последствия.

1. Проблема: жителям ряда регионов не хватает удобных и доступных автобусных маршрутов.
2. Способ решения: предложить совместно с правительством и регионами изучить потребности, определить приоритетные маршруты и предусмотреть необходимое финансирование по установленным правилам.
3. Последствия: транспортная доступность может улучшиться, но потребуются бюджетные средства, водители и регулярное обслуживание транспорта.

Ответ: такая программа связывает проблему с возможными действиями, называет участников и учитывает расходы. Она не обещает, что президент единолично построит дороги или обеспечит каждый маршрут, а предусматривает законные процедуры и ответственность за результат.

Типичные ошибки

• Ошибка: считать, что президент может единолично решать любые вопросы. Так думают, потому что глава государства занимает заметное место в политической жизни. Проверьте себя: найдите, установлено ли такое полномочие Конституцией и требуется ли участие других органов; власть разделена между ними.

• Ошибка: приписывать президенту полномочия местного самоуправления. Это происходит, когда любой общественный вопрос воспринимают как задачу главы государства. Чтобы проверить адресата, уточните масштаб проблемы и выясните, какой орган отвечает за неё на месте.

• Ошибка: путать предвыборное обещание с уже принятым решением. Обещание кажется готовым планом, но его исполнение может потребовать закона, бюджетных средств и действий других органов. Спросите себя, какие процедуры и ресурсы нужны, прежде чем считать инициативу выполненной.

• Ошибка: предлагать привлекательную меру без объяснения проблемы и последствий. Это происходит, когда внимание сосредоточено только на желаемом результате. Проверьте предложение: понятно ли, какую проблему оно решает, кто должен действовать, сколько ресурсов понадобится и к чему может привести мера.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужно знать, что такое Конституция, государственная власть и разделение властей: эти понятия объясняют границы полномочий президента. Тема связана с избирательным правом, потому что граждане участвуют в выборах главы государства. Знание полномочий пригодится при изучении устройства государства, органов власти и способов защиты прав. Оно также помогает выбрать правильный орган для обращения по общественному вопросу.

Что запомнить

• Президент — глава государства.

• Полномочия президента установлены Конституцией.

• Президент не может подменять собой все органы власти.

• Граждане участвуют в формировании власти через выборы.

• Предложение должно относиться к полномочиям адресата.

• Политическая инициатива требует обоснования и оценки последствий.