2. Государство, его сущность

Определения и обозначения

Государство — политическая организация общества, обладающая публичной властью и распространяющая её на определённой территории. Проще говоря, это система управления всей страной, а не отдельной группой людей. Понятие помогает отличать государство от партий, компаний и общественных объединений.

Государственная власть — особая публичная власть, решения которой обязательны для всего населения страны и обеспечиваются возможностью государственного принуждения. Она действует через органы управления, суды, полицию и другие учреждения. Это понятие нужно, чтобы понять, почему решения государства обязательны даже для тех, кто с ними не согласен.

Государственный суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешних отношениях. Внутри территории нет другой власти, стоящей выше государственной, а во внешней политике государство самостоятельно. Суверенитет показывает самостоятельность страны и пределы действия её власти.

Функции государства — основные направления деятельности государства, в которых проявляются его задачи и назначение. К ним относятся, например, поддержание порядка внутри страны и защита государства от внешних угроз. Изучение функций позволяет увидеть, для чего государство действует в разных сферах жизни общества.

Как это устроено

Государство возникло по мере усложнения общества. Людей стало больше, появились разные занятия, обмен, собственность и имущественные различия, поэтому прежних родовых способов управления оказалось недостаточно. Потребовалась постоянная организация, способная принимать общие решения, поддерживать порядок и разрешать конфликты.

Государство отличается от других организаций совокупностью признаков. Оно имеет территорию и население, на которые распространяется его власть, а также особые органы управления и принуждения. Законы, налоги и государственный аппарат позволяют не только принимать решения, но и выполнять их на практике.

Государственная власть называется публичной, потому что действует от имени всего общества. Она отделена от населения: решения принимают специальные органы, а для их исполнения существуют чиновники, суды, полиция и другие учреждения. Благодаря этому управление продолжается постоянно и не зависит от участия каждого человека в конкретном решении.

Суверенитет связан с территорией и государственными границами. В пределах границ государственная власть является высшей, поэтому другие государства или организации не могут законно распоряжаться внутренними делами страны. Во внешних отношениях государство самостоятельно, но его независимость не отменяет обязанности соблюдать международное право.

Функции государства делят на внутренние и внешние по направлению деятельности. Внутренние относятся к экономике, социальной защите, правопорядку и организации общественной жизни внутри страны, а внешние — к обороне, дипломатии и сотрудничеству с другими государствами. Через эти направления раскрывается сущность государства: оно одновременно организует внутреннюю жизнь и представляет страну во внешнем мире.

Признаки и функции государства

Таблицу удобно использовать как проверочный список признаков государства. Если в ситуации упоминаются границы, законы, налоги и органы власти, нужно связать каждый факт с соответствующим элементом. Действия государства затем классифицируют по направлению: внутри страны они относятся к внутренним функциям, во внешних отношениях — к внешним.

Разбор задач

Задача 1. На определённой территории действуют единые законы, собираются налоги и работают органы власти. Нужно определить, какие признаки государства проявляются в ситуации. Недостаточно назвать только один признак, поэтому разберём описание по отдельным фактам.

1. Указание на определённую территорию показывает наличие пространства, в пределах которого действуют решения власти.
2. Единые законы свидетельствуют о существовании права и общеобязательных правил.
3. Сбор налогов подтверждает наличие финансовой системы государства.
4. Работа органов власти указывает на публичную власть и государственный аппарат.

Ответ: проявляются признаки территории, публичной власти, права и законов, а также налогов и государственного бюджета. Вместе они показывают, что управление имеет государственный характер.

Задача 2. Нужно распределить действия государства: строительство школ, охрана границ, поддержка малоимущих и участие в международных переговорах. Главное — определить, направлено ли действие на внутреннюю жизнь общества или на отношения с другими странами. Один и тот же орган власти может выполнять функции обоих видов.

1. Строительство школ относится к внутренней функции, связанной с образованием.
2. Поддержка малоимущих является внутренней социальной функцией.
3. Охрана границ относится к внешней функции обороны государства.
4. Участие в международных переговорах является внешней функцией, потому что связано с другими государствами.

Ответ: внутренние функции — строительство школ и поддержка малоимущих; внешние функции — охрана границ и участие в международных переговорах.

Задача 3. Группа объявила себя независимым государством, но не контролирует территорию, не имеет органов власти и не может обеспечить выполнение решений. Нужно проверить не заявление группы, а наличие основных признаков государства. Формальное название само по себе не создаёт государственную организацию.

1. Проверяем территорию: группа не контролирует пространство, значит, этот признак отсутствует.
2. Проверяем публичную власть: собственных органов управления нет.
3. Проверяем способность исполнять решения: она отсутствует, поэтому власть не является действенной.
4. Сопоставляем результат с совокупностью признаков государства, а не с одним объявлением о независимости.

Ответ: считать группу государством нельзя. У неё отсутствуют территория под контролем, органы публичной власти и возможность обеспечивать выполнение решений.

Типичные ошибки

Сводить государство только к правительству. Правительство — лишь часть государственного аппарата, тогда как государство включает территорию, население, право и систему органов власти. Проверяйте себя вопросом: названы ли кроме руководящих органов границы, законы и жители страны?

Путать государственную власть с любой властью. Власть родителей, руководителя организации или лидера группы не распространяется на всё общество и не обладает государственным принуждением. Уточняйте, действует ли власть от имени государства и обязательны ли её решения для всего населения.

Считать суверенитет полной независимостью от любых международных правил. Суверенитет означает верховенство внутри страны и самостоятельность во внешних отношениях, но государство обязано соблюдать международное право. Для проверки разделяйте внутреннюю высшую власть и внешнюю независимость.

Называть любую деятельность государства внешней или внутренней без учёта направленности. Название органа не определяет функцию: важно, на кого и на что направлено действие. Если оно касается жизни общества внутри страны, функция внутренняя, а если отношений с другими государствами — внешняя.

Связь с другими темами

До изучения темы нужны представления об обществе, политике, политической власти, нормах права и социальных институтах. Эти знания помогают понять, почему государство является особой организацией общества. Без них трудно отличить государственную власть от других видов власти.

Дальше тема связана с формами государства и политическим режимом. Также она поможет при изучении гражданского общества и правового государства, поскольку эти понятия описывают отношения государства, граждан и закона. Признаки государства служат основой для сравнения разных стран.

В жизни понимание функций государства помогает анализировать решения органов власти. Можно разобраться, зачем нужны налоги, законы и государственные программы, а также определить, к какой функции относится конкретное решение. Это позволяет оценивать не только результат, но и направление деятельности государства.

Что запомнить

• Государство — основная организация политической власти в обществе.
• Государство действует на определённой территории и распространяет власть на проживающее на ней население.
• Публичная власть осуществляется специальными органами и отделена от общества.
• Суверенитет означает верховенство власти внутри страны и независимость во внешних отношениях.
• Государство устанавливает общеобязательные правила и обеспечивает их выполнение.
• Функции государства делятся на внутренние и внешние.
• Признаки государства образуют взаимосвязанную систему.