§ 11. Источники права и законодательство

Определения и обозначения

Источник права — форма внешнего выражения и закрепления норм права, из которой можно узнать содержание общеобязательных правил. Иными словами, это официальный носитель правовой нормы. Понятие помогает отличать право от советов, традиций и личных мнений.

Нормативный правовой акт — официальный письменный документ, принятый компетентным органом и содержащий нормы права. В нём правила сформулированы так, чтобы их могли применять многие люди, а не только участники одного случая. Это основной вид источника права в России.

Законодательство — совокупность действующих нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения. В законодательство входят акты разного уровня, связанные между собой общей иерархией. По нему можно определить, какие правила действуют в государстве сейчас.

Правовой обычай — правило поведения, сложившееся в обществе и признанное государством обязательным. Одного длительного повторения недостаточно: обычай должен получить официальное правовое значение. Это определение показывает, почему не всякая привычка становится нормой права.

Как это устроено

Источником права считается официальная форма закрепления нормы, потому что право обязательно для всех и может применяться государственными органами. Упоминание правила в учебнике только объясняет его, но не создаёт юридической обязанности. Общественное мнение тоже не заменяет источник: оно может поддерживать правило, однако не устанавливает его юридическую силу.

Существуют правовой обычай, нормативный правовой акт, судебный прецедент и нормативный договор. Обычай возникает из устойчивой практики, прецедент — из решения суда, которому придают обязательное значение, а договор — из согласования воль участников. Эти формы различаются способом появления правила, но каждая может быть источником только тогда, когда правовая система признаёт её обязательность.

Нормативный правовой акт занимает центральное место в России, поскольку его принимают специально уполномоченные органы и записывают в официальной форме. Благодаря этому правила можно точно сформулировать, опубликовать, изменить или отменить. Закон принимается законодательным органом в особом порядке и имеет более высокую юридическую силу, а подзаконный акт издаётся на основе закона и раскрывает порядок его исполнения.

Нормативные акты образуют иерархию: выше всего стоит Конституция, затем идут федеральные конституционные законы и федеральные законы, ниже — указы Президента и постановления Правительства, а также акты субъектов и органов местного самоуправления. Такая последовательность нужна, чтобы разные органы не устанавливали противоречивые правила. Если нормы расходятся, выбирают акт большей юридической силы, а нижестоящее положение проверяют на законность и при необходимости отменяют или признают недействующим.

Основные источники права и их особенности

При работе с таблицей сначала определите, кто и каким способом создал правило. Затем проверьте, для кого оно обязательно и является ли пример официально признанным источником права.

Разбор задач

Задача 1. Государственный орган издал документ, устанавливающий обязательные правила поведения для всех граждан. Нужно определить источник права.

1. Проверяем форму документа: его издал государственный орган, значит, правило имеет официальный характер.
2. Уточняем содержание: документ устанавливает нормы права, а не совет или разовое распоряжение.
3. Определяем круг лиц: правила обязательны для всех граждан, поэтому они имеют нормативный характер.

Ответ: это нормативный правовой акт. Его признаки — официальное принятие, письменная форма и общеобязательность правил.

Задача 2. Нужно расположить по юридической силе Конституцию, федеральный закон, указ Президента и постановление Правительства и определить приоритет при противоречии.

1. Ставим Конституцию первой, поскольку она обладает высшей юридической силой.
2. Следом располагаем федеральный закон, затем указ Президента и постановление Правительства.
3. Сравниваем противоречащие нормы и применяем ту, которая содержится в акте более высокого уровня.

Ответ: порядок такой: Конституция, федеральный закон, указ Президента, постановление Правительства. При конфликте применяется норма вышестоящего акта, а противоречащее положение нижестоящего подлежит проверке.

Задача 3. Муниципальное постановление противоречит федеральному закону. Нужно выяснить причину конфликта, приоритет и порядок проверки законности.

1. Определяем виды актов: постановление муниципального органа относится к нижнему уровню, а федеральный закон имеет большую юридическую силу.
2. Сопоставляем конкретные нормы и убеждаемся, что они регулируют один вопрос и требуют несовместимых действий.
3. Делаем вывод о незаконности противоречащего положения и обращаемся к компетентному органу или в суд для его отмены либо признания недействующим.

Ответ: приоритет имеет федеральный закон. Муниципальное постановление не может изменять его правила, поэтому спорное положение должно быть устранено в установленном порядке.

Типичные ошибки

Ошибка 1. Источником называют любое правило или моральное требование. Так происходит потому, что человек смешивает полезность правила с его юридической силой. Проверьте, закреплено ли оно официально и признано ли государством.

Ошибка 2. Законом считают любой нормативный правовой акт. Ошибка появляется из-за широкого употребления слова закон в обычной речи. Проверьте, принят ли документ законодательным органом в особом порядке или он издан как подзаконный акт.

Ошибка 3. Все нормативные акты считают равными. На деле документы находятся на разных уровнях и имеют неодинаковую юридическую силу. Для проверки сравните место каждого акта в иерархии.

Ошибка 4. Думают, что любое судебное решение сразу становится источником права в России. Обычно оно обязательно для участников конкретного дела, а значение прецедента зависит от правовой системы и вида решения. Уточните, установлено ли для данного решения общее обязательное значение.

Связь с другими темами

До изучения источников права нужно понимать, что такое норма права, права и обязанности, государство и его органы. Эти понятия помогают определить содержание документа и полномочия органа, который его издал. Без них трудно отличить правовое правило от обычного требования.

Тема пригодится при изучении Конституции, отраслей российского права и порядка принятия законов. Иерархия источников объясняет, почему один орган может принять определённый акт, а другой обязан ему подчиняться. Так становится понятнее устройство правовой системы.

Знания об источниках права нужны при изучении правонарушений, юридической ответственности и защиты прав граждан. Чтобы доказать нарушение, нужно найти действующую норму и определить её юридическую силу. Это помогает выбирать правильный способ защиты.

Что запомнить

• Источник права — официальная форма выражения нормы права.
• Главным источником права в России является нормативный правовой акт.
• Закон имеет большую юридическую силу, чем подзаконный акт.
• Нижестоящий акт не должен противоречить вышестоящему.
• Законодательство представляет собой систему действующих нормативных правовых актов.
• Правовой обычай становится источником права только при признании государством.