5.2. Функции государства

Определения и обозначения

Функция государства — это основное направление его деятельности, в котором выражаются сущность и задачи государства. Проще говоря, функция показывает, какую важную общественную задачу государство решает постоянно, а не какое отдельное действие оно совершило однажды. Это понятие помогает увидеть общую цель разных мер и понять, как государство отвечает на потребности общества.

Внутренние функции — направления деятельности, связанные с решением задач внутри страны и организацией жизни общества. К ним относятся, например, регулирование экономики, социальная поддержка и защита правопорядка. Такое деление помогает определить, для кого и где государство решает задачу.

Внешние функции — направления деятельности государства на международной арене, в том числе защита страны и взаимодействие с другими государствами. Государство может укреплять безопасность, заключать соглашения или участвовать в решении общих для разных стран проблем. Понятие внешних функций позволяет отличать международную деятельность от организации внутренней жизни.

Формы осуществления функций — способы, которыми государство воплощает свои направления деятельности в жизнь. Правовая форма связана с созданием и применением законов, а организационная — с практической работой органов и учреждений. Различение форм помогает понять, что одной цели можно добиваться и установлением правил, и конкретными действиями.

Как это устроено

Обществу нужны безопасность, порядок, условия для труда и возможности получать образование и медицинскую помощь. Чтобы решать такие задачи, государство устанавливает общие правила, создаёт учреждения и распределяет обязанности между органами власти. Поэтому функции отражают не случайный набор действий, а устойчивые направления, которые отвечают на значимые потребности людей. Когда потребности и условия жизни меняются, государству приходится менять и способы решения задач.

Разделить функции на внутренние и внешние помогает вопрос: где и для чего государство действует? Если мера направлена на устройство жизни в стране, это внутреннее направление; если она связана с безопасностью страны или отношениями с другими странами — внешнее. Например, поддержка занятости помогает решать внутреннюю социально-экономическую задачу. Заключение соглашения с другими государствами относится к внешней деятельности, даже если оно в дальнейшем приносит пользу жителям страны.

Экономическая функция проявляется, когда государство устанавливает правила хозяйственной деятельности, поддерживает развитие производства и инфраструктуры. Социальная функция связана с помощью людям и условиями для доступа к здравоохранению, образованию и социальной поддержке. Политическая функция включает организацию работы органов власти и создание условий для участия граждан в политической жизни. Правоохранительная функция нужна для защиты прав, законности и общественного порядка: государство принимает правовые нормы и обеспечивает их соблюдение.

Защита страны от внешних угроз относится к функции обороны: для неё государство организует охрану границ и поддерживает обороноспособность. Международное сотрудничество позволяет согласовывать действия с другими странами, заключать договоры и решать вопросы, которые невозможно эффективно урегулировать в одиночку. К внешней деятельности относится и участие в решении глобальных проблем, затрагивающих многие государства, например эпидемий. Эти направления помогают защищать интересы страны и одновременно взаимодействовать с мировым сообществом.

Функции не остаются одинаковыми во все времена: появляются новые общественные потребности и меняются условия, в которых государство действует. Поэтому могут изменяться и приоритеты, и конкретные меры, но сами функции по-прежнему обозначают крупные направления работы. В правовой форме государство принимает нормы и применяет их, чтобы установить обязательные правила. В организационной форме оно обеспечивает практическое выполнение задач через работу органов, учреждений и проведение мероприятий; часто обе формы дополняют друг друга.

Основные функции государства

Сначала определите, какую задачу решает мера, а затем установите, относится ли она к внутренней или внешней деятельности. После этого сопоставьте её с функцией в первом столбце. Некоторые меры могут поддерживать сразу несколько направлений, поэтому учитывайте их основную цель.

Разбор задач

Задача: определите, к какой функции государства относится установление правил охраны труда и контроль за их соблюдением. Здесь названы два действия: принятие правил и проверка их выполнения. Чтобы выбрать функцию, нужно выяснить, какую общественную задачу они решают, а не только отметить, что государство издаёт правовые нормы.

1. Определяем цель меры: правила охраны труда должны защищать работников от опасных условий и нарушений их прав.
2. Проверяем направление: речь идёт об отношениях и условиях работы внутри страны, значит, это внутренняя деятельность.
3. Сопоставляем цель с функциями: контроль за соблюдением обязательных требований помогает обеспечивать законность и защиту прав, поэтому здесь проявляется правоохранительная функция. Установление требований также связано с регулированием трудовых отношений, но по указанной задаче основной акцент сделан на контроле.

Ответ: это прежде всего правоохранительная функция государства, потому что устанавливаются обязательные правила и контролируется их соблюдение для защиты работников.

Задача: распределите выплату пособий, охрану границ, поддержку занятости и заключение международного договора на внутренние и внешние функции. Важно классифицировать меры по тому, где решается задача, а не по названию органа, который её выполняет. Сначала выясним, направлено ли действие на общественную жизнь внутри страны или на отношения с другими государствами.

1. Выплата пособий поддерживает людей внутри страны, поэтому относится к внутренней социальной функции.
2. Охрана границ обеспечивает безопасность страны от внешних угроз и относится к внешней функции обороны.
3. Поддержка занятости помогает людям найти работу и связана с внутренними экономической и социальной функциями.
4. Заключение международного договора происходит во взаимодействии с другими государствами, значит, это внешняя функция международного сотрудничества.

Ответ: к внутренним относятся пособия и поддержка занятости, к внешним — охрана границ и международный договор. Поддержка занятости может иметь и экономическую, и социальную сторону, потому что влияет на хозяйственную жизнь и положение людей.

Задача: государство направило средства на развитие системы здравоохранения и участвует в международной программе по борьбе с эпидемией. Нужно определить функции в каждом случае и объяснить, почему действия связаны с одной проблемой. Не следует считать, что одна мера отменяет другую: болезнь распространяется среди людей в стране, но эпидемия может затрагивать сразу несколько государств.

1. Развитие системы здравоохранения внутри страны направлено на медицинскую помощь населению, поэтому относится к внутренней социальной функции.
2. Участие в международной программе предполагает совместные действия с другими государствами и относится к внешнему международному сотрудничеству.
3. Сравниваем цели: первая мера организует помощь внутри страны, а вторая помогает согласовать действия на международном уровне.
4. Делаем вывод: одна проблема требует разных способов решения, потому что её последствия и причины могут выходить за пределы одной страны.

Ответ: развитие здравоохранения — внутренняя социальная функция, участие в международной программе — внешнее сотрудничество. Эти направления дополняют друг друга: помощь населению организуют внутри страны, а общие угрозы сдерживают совместными усилиями.

Типичные ошибки

Ошибка — называть функцией отдельное действие или событие, например выплату пособия. Так происходит, потому что конкретную меру легко заметить, а более широкое направление за ней не всегда очевидно. Проверьте себя вопросом: действие разовое или оно выражает устойчивую задачу государства? Пособие — отдельная мера, а поддержка населения относится к социальной функции.

Ошибка — определять внутреннюю или внешнюю функцию по названию учреждения. Название может сбить с толку, если не смотреть на цель его работы. Спросите, где решается задача и на кого направлена мера: организация жизни внутри страны указывает на внутреннюю функцию, отношения с другими странами и защита страны — на внешнюю.

Ошибка — сводить все функции к поддержанию порядка и обороне. Так бывает, если замечать только очевидные задачи безопасности и забывать, что государство регулирует экономику и решает социальные вопросы. Для проверки перечислите, затрагивает ли деятельность хозяйственную жизнь, поддержку людей, политическую организацию и правопорядок. Такой перечень помогает увидеть несколько направлений работы государства.

Ошибка — считать, что список функций и их содержание никогда не меняются. Это представление возникает, когда функции воспринимают как раз и навсегда заданный набор. Сравните потребности общества и условия жизни в разные периоды: они могут поставить перед государством новые задачи или изменить приоритеты. Проверяйте себя вопросом, не изменились ли обстоятельства, требующие новых способов действия.

Связь с другими темами

Для понимания функций нужно знать, что такое государство, какие у него признаки и какие задачи оно решает. Эта тема связана с формами государства: они помогают понять устройство и способы организации власти, а функции показывают направления её деятельности. Она также пересекается с политической системой общества и правами человека, поскольку государственные решения влияют на работу политических институтов и защиту прав. Позднее понятие функций пригодится при изучении государственного аппарата, внутренней и внешней политики: оно помогает соотнести органы и меры с решаемыми задачами.

Что запомнить

• Функция государства — основное направление его деятельности.
• Функции выражают задачи и назначение государства.
• Внутренние функции направлены на решение задач внутри страны.
• Внешние функции связаны с деятельностью государства на международной арене.
• К внутренним направлениям относятся экономическая, социальная, политическая и правоохранительная деятельность.
• Функции государства осуществляются в правовых и организационных формах.
• Содержание функций может меняться вместе с потребностями общества.