§ 10. Государство, его признаки и формы

Определения и обозначения

Государство — организация политической власти, которая управляет обществом на определённой территории и распространяет свои решения на всё население. Оно нужно, чтобы решать общие для общества задачи и поддерживать порядок. Поэтому государство не сводится к отдельной группе людей или добровольному объединению.

Суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешних отношениях. Иными словами, государство самостоятельно устанавливает обязательные правила и выступает как самостоятельный участник международных отношений. Это понятие помогает описать положение государства, а не конкретный способ управления им.

Признаки государства — особенности, отличающие его от других организаций: территория, публичная власть, суверенитет, право и налоги. Территория задаёт пространство действия власти, а право и налоги позволяют организовать общие дела. Понятие нужно, чтобы проверять, действительно ли перед нами государство, а не общественное объединение.

Форма государства — способ организации государственной власти, включающий форму правления, государственное устройство и политический режим. Эти три элемента показывают, как устроены высшие органы, как распределены полномочия по территории и какими методами действует власть. Такое деление помогает сравнивать государства по разным основаниям.

Как это устроено

Общество сталкивается с задачами, которые трудно решать только отдельными усилиями: нужно поддерживать общий порядок, устанавливать обязательные правила и организовывать управление. Поэтому возникает особая организация политической власти, решения которой распространяются на всё население в заданных границах. Государство отличается от добровольных объединений тем, что его решения обязательны не только для участников какой-либо группы.

Территория обозначает пределы, в которых действуют государственные органы и право, а население — людей, на которых распространяется управление. Публичная власть называется публичной потому, что она действует от имени общества через специальные органы, а не только внутри частной группы. Право закрепляет общие обязательные нормы, налоги позволяют собирать средства на выполнение общих задач. Вместе эти признаки объясняют, как государство управляет обществом, и отличают его от общественного объединения, которое не обладает такими полномочиями.

Суверенитет нужен, чтобы государство могло самостоятельно принимать решения и представлять страну во внешних отношениях. Внутри страны его власть верховна: государственные решения обязательны для населения и организаций в установленных законом пределах. Во внешней политике независимость означает, что государство не является частью власти другого государства. При этом суверенитет не означает, что органы власти могут игнорировать право или действовать без ограничений.

Форма государства складывается из трёх сторон, потому что одной характеристики недостаточно для описания всей системы власти. Порядок формирования высших органов и замещения главной должности относится к форме правления. Распределение полномочий между центральной властью и территориями описывает государственное устройство. Способы, которыми власть принимает решения и взаимодействует с гражданами, характеризует политический режим.

Монархия и республика отвечают на вопрос, как организована и замещается высшая власть; унитарное государство и федерация — как устроена территория и распределены полномочия. Демократический и недемократический режимы различаются методами осуществления власти и возможностями политического участия. Эти классификации нельзя подменять одна другой: выборы сами по себе не говорят, является ли государство федерацией, а наличие субъектов не определяет форму правления. У одного государства есть все три характеристики одновременно.

Элементы формы государства и их разновидности

Чтобы определить элемент формы государства, найдите в условии главный признак и соотнесите его с вопросом из последнего столбца. Наследование власти указывает на форму правления, полномочия территорий — на государственное устройство, а выборы и политическая конкуренция — на политический режим. Не делайте вывод о всех трёх элементах по одному признаку.

Разбор задач

Задача 1

Условие: в стране действуют собственные законы, взимаются налоги и работают органы власти. Нужно назвать описанные признаки государства. Сначала выделим в условии слова, указывающие на конкретные проявления, и не будем добавлять признаки, о которых не сказано. Каждый из трёх фактов соотнесём с соответствующим понятием.

1. Собственные законы показывают, что государство устанавливает и применяет право.
2. Взимание налогов указывает на налоговую систему, с помощью которой собираются средства для общих задач.
3. Работа органов власти означает наличие публичной власти, осуществляющей управление.

Ответ: в условии названы право, налоги и публичная власть. Территория, население и суверенитет тоже относятся к признакам государства, но конкретно в этом условии они не описаны. Такой подход не позволяет приписывать условию лишние сведения.

Задача 2

Условие: глава государства получает свой статус по наследству, а территория разделена на административные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. Нужно определить форму правления и государственное устройство. В условии даны два разных признака, поэтому каждый нужно использовать отдельно. Не следует смешивать порядок получения власти с устройством территории.

1. Наследование статуса главы государства указывает на монархию, поскольку высшая должность передаётся по наследству.
2. Административные единицы без политической самостоятельности не имеют собственной государственной власти и самостоятельных полномочий.
3. Такое территориальное устройство соответствует унитарному государству, где основные полномочия сосредоточены у центральной власти.

Ответ: форма правления — монархия, государственное устройство — унитарное государство. Вывод о политическом режиме сделать нельзя: условие ничего не сообщает о методах осуществления власти или участии граждан. Это показывает, почему важно отвечать только на то, что подтверждается фактами.

Задача 3

Условие: в государстве есть выборы и политическая конкуренция; его субъекты имеют собственные органы власти и полномочия, закреплённые конституцией. Требуется определить элементы формы государства и обосновать ответ. Здесь описаны две стороны организации власти, но не указано, как замещается должность главы государства. Поэтому будем искать выводы только по тем признакам, которые приведены.

1. Выборы и политическая конкуренция свидетельствуют о демократическом политическом режиме.
2. Субъекты с собственными органами и закреплёнными конституцией полномочиями указывают на федеративное устройство.
3. Сведений о наследовании или избрании главы государства нет, поэтому форму правления установить нельзя.

Ответ: назван демократический политический режим и федеративное государственное устройство; форма правления по условию не определяется. Выборы относятся к характеристике режима, а субъекты с конституционными полномочиями — к устройству государства. Разделение признаков по вопросам позволяет избежать смешения понятий.

Типичные ошибки

Ошибка — считать государством любую общественную организацию. Её допускают, потому что и там, и там есть участники, правила и руководство. Но государство обладает публичной властью, суверенитетом и управляет в пределах территории; проверьте, обязательны ли его решения для всего населения страны.

Ошибка — сводить признаки государства только к территории и населению. Эти признаки заметны, поэтому остальные иногда упускают из виду. Для полноценного ответа проверьте наличие публичной власти, права, налогов и суверенитета: именно их сочетание раскрывает, как организовано государственное управление.

Ошибка — понимать суверенитет как неограниченную власть. Слово «верховенство» может создать такое впечатление, но суверенитет означает верховенство внутри страны и самостоятельность во внешних отношениях. Проверка проста: различайте самостоятельность государства и способы, пределы осуществления власти, которые описываются другими понятиями.

Ошибка — смешивать форму правления, государственное устройство и политический режим. Их могут перепутать, потому что все три понятия характеризуют государственную власть. Спросите себя: речь о замещении высшей власти, распределении полномочий по территории или методах управления? Ответ подскажет нужный элемент.

Связь с другими темами

Для понимания государства пригодятся знания о власти, политической системе и нормах права. Власть объясняет, как принимаются решения и кто может добиваться их исполнения, а политическая система показывает, как связаны государственные и общественные институты. Нормы права помогают понять, каким образом общие правила закрепляются и становятся обязательными.

Понятия формы правления и государственного устройства понадобятся при изучении конституционного строя России и сравнении государств. Они помогают отдельно рассматривать устройство высшей власти и распределение полномочий между центром и территориями. Благодаря этому можно сравнивать страны по определённым признакам, а не по общему впечатлению.

Что запомнить

• Государство осуществляет публичную власть на определённой территории.
• К основным признакам государства относят территорию, население, публичную власть, суверенитет, право и налоги.
• Суверенитет означает верховенство власти внутри страны и независимость во внешних отношениях.
• Форма государства включает форму правления, государственное устройство и политический режим.
• Монархия и республика различаются способом организации и замещения высшей власти.
• Унитарное государство и федерация различаются распределением полномочий между центральной властью и территориальными образованиями.
• Политический режим характеризует методы и способы осуществления государственной власти.