§ 23. Федеральное Собрание. Совет Федерации. Государственная Дума

Определения и обозначения

Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган Российской Федерации, то есть парламент, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы. Он представляет интересы граждан и регионов и принимает федеральные законы. Две палаты позволяют учитывать разные стороны жизни страны. Ни одна из палат не является всем парламентом целиком.

Совет Федерации — палата Федерального Собрания, в которой представлены субъекты РФ. В его состав входят сенаторы, в том числе по два представителя от каждого субъекта: один от законодательного, другой от исполнительного органа государственной власти региона. Конституция также предусматривает сенаторов, назначаемых Президентом РФ. Такой порядок нужен, чтобы региональные интересы участвовали в решении общегосударственных вопросов.

Государственная Дума — палата Федерального Собрания, депутаты которой избираются гражданами России. Она состоит из 450 депутатов и принимает федеральные законы. Выборы дают гражданам возможность влиять на состав палаты. Дума также рассматривает вопросы, отнесённые Конституцией к её ведению.

Сенатор Российской Федерации — член Совета Федерации, представляющий субъект РФ либо входящий в палату на ином предусмотренном Конституцией основании. Депутат Государственной Думы — избранный гражданами представитель, работающий в нижней палате парламента. Термины обозначают участников разных палат, а не взаимозаменяемые должности. По ним можно определить, чьи интересы представляет человек и в какой палате он участвует в работе.

Как это устроено

Двухпалатный парламент нужен потому, что решения федерального уровня затрагивают и население страны, и её регионы. Государственная Дума представляет граждан через выборы, а Совет Федерации даёт субъектам возможность участвовать в федеральной работе. Разделение помогает не сводить обсуждение только к общенациональному большинству. При этом обе палаты входят в единый парламент и действуют в рамках общих конституционных правил.

От каждого субъекта РФ в Совете Федерации представлены два сенатора: один связан с законодательным органом региона, другой — с исполнительным. Их наделяют полномочиями в соответствии с установленным порядком, а не выбирают на общероссийских выборах в палату. Конституция также допускает сенаторов, назначаемых Президентом России, и пожизненное сенаторство бывшего Президента при его согласии. Поэтому состав палаты отражает региональный уровень, но включает и предусмотренное Конституцией представительство федерального уровня.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которых избирают граждане России. Срок полномочий Думы — пять лет, а правила выборов определяются Конституцией и федеральным законом. Кандидат должен быть гражданином РФ, достичь 21 года и иметь право участвовать в выборах; Конституция устанавливает и отдельные ограничения, в частности связанные с иностранным гражданством или видом на жительство за рубежом. Требования нужны, чтобы определить круг лиц, способных представлять избирателей в федеральном законодательном органе.

Полномочия палат различаются, потому что Конституция распределяет между ними разные задачи. Государственная Дума принимает федеральные законы, даёт согласие на назначение Председателя Правительства и решает другие вопросы своего ведения. Совет Федерации одобряет или отклоняет законы по установленной процедуре, утверждает изменения границ между субъектами и рассматривает вопросы войны и мира, использования Вооружённых Сил за пределами страны и другие вопросы. Такое разграничение позволяет палатам дополнять друг друга, а не дублировать одну и ту же работу.

Обычный федеральный закон сначала принимает Государственная Дума, после чего он поступает в Совет Федерации. Для некоторых видов законов рассмотрение Советом Федерации обязательно; другие считаются одобренными, если палата не рассмотрела их в течение 14 дней. Если закон отклонён, палаты могут преодолеть разногласия по предусмотренной процедуре. Затем закон направляется Президенту РФ: подписание и обнародование — отдельная стадия, поэтому принятие Думой ещё не означает, что закон вступил в силу.

Сравнение палат Федерального Собрания

Сравнивайте палаты по принципу представительства: Дума избирается гражданами, а Совет Федерации связан с представительством субъектов и конституционными правилами формирования. Строки о полномочиях показывают, почему одна палата не может просто заменить другую. Численность Совета Федерации не фиксируется как единое число, поскольку зависит от числа субъектов и предусмотренных Конституцией дополнительных оснований.

Разбор задач

Задача 1. Ученик утверждает, что Совет Федерации и Государственная Дума — самостоятельные органы, не входящие в состав общего парламента. Нужно проверить, как Конституция определяет устройство Федерального Собрания. Разделение палат не означает, что каждая из них существует вне парламента. Решение:

1. Находим общее понятие: Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации.
2. Определяем его состав: парламент состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.
3. Делаем вывод: палаты имеют отдельные полномочия, но обе входят в Федеральное Собрание.

Ответ: утверждение неверно. Совет Федерации и Государственная Дума — две палаты одного парламента, а не органы, не связанные с ним.

Задача 2. Определите, какую палату представляет сенатор, назначенный или избранный от субъекта РФ, и какую — депутат, избранный гражданами. Здесь важно не смешать способ формирования с названием должности. Решение:

1. Сенатор входит в состав Совета Федерации; региональный сенатор представляет субъект РФ.
2. Депутат, избранный гражданами на выборах, входит в Государственную Думу.
3. Сопоставляем: региональное представительство связано с Советом Федерации, а избрание депутатов гражданами — с Государственной Думой.

Ответ: сенатор представляет Совет Федерации, депутат — Государственную Думу. При этом формулировка «назначенный или избранный от субъекта» описывает возможный порядок наделения сенатора полномочиями, а не выборы в Государственную Думу.

Задача 3. Государственная Дума приняла федеральный закон. Объясните, что происходит дальше и почему нельзя считать процедуру завершённой. Законодательный процесс включает участие обеих палат и последующие конституционные стадии. Решение:

1. После принятия закон направляют в Совет Федерации.
2. Совет Федерации рассматривает закон: для отдельных категорий его рассмотрение обязательно, а прочие законы считаются одобренными, если палата не рассмотрела их за 14 дней.
3. Если закон отклонён, палаты могут урегулировать разногласия по установленной процедуре.
4. Затем закон направляют Президенту РФ для подписания и обнародования либо отклонения.

Ответ: принятие Думой — только одна стадия. Закон должен пройти дальнейшие процедуры, поэтому оно само по себе не означает ни подписания, ни вступления закона в силу.

Типичные ошибки

Ошибка 1 — считать Федеральное Собрание только Государственной Думой. Так думают, потому что работа Думы чаще заметна в обсуждении законов. Но парламент включает и Совет Федерации. Проверьте себя: если в ответе названа только одна палата, добавьте вторую.

Ошибка 2 — считать, что Совет Федерации формируется так же, как Государственная Дума. Путаница возникает из-за общего слова «представители». Депутаты Думы избираются гражданами, а сенаторы представляют субъекты по иному установленному порядку. Спросите себя, кого представляет человек и каким способом он получает полномочия.

Ошибка 3 — приписывать палатам одинаковые полномочия. Обе участвуют в работе парламента, но Конституция разделяет их ведение. Например, Дума принимает федеральные законы, а Совет Федерации рассматривает их и решает свои конституционные вопросы. Проверяйте каждое полномочие по названию палаты, а не по общему слову «парламент».

Ошибка 4 — считать закон завершённым сразу после принятия Думой. Ошибка появляется, когда принятие путают с прохождением всех стадий. После Думы закон поступает в Совет Федерации, а затем направляется Президенту РФ. Чтобы проверить ответ, проследите путь закона по этапам и не называйте принятие подписанием или вступлением в силу.

Связь с другими темами

Для изучения парламента пригодятся знания о Конституции РФ, разделении властей и различии между федеральными органами и органами субъектов РФ. Они помогают понять, почему полномочия палат закреплены отдельно и как регионы участвуют в федеральном управлении. Позже эта тема свяжется с избирательной системой и законодательным процессом. Она также поможет разобраться во взаимодействии парламента с Президентом РФ и Правительством РФ.

Что запомнить

• Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации.
• Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.
• Совет Федерации представляет субъекты РФ на федеральном уровне.
• Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых гражданами.
• Палаты имеют разные полномочия, установленные Конституцией РФ.
• Принятие закона Государственной Думой не означает, что все стадии законодательной процедуры завершены.