§ 25. Исполнительная и судебная власть в Российской Федерации

Определения и обозначения

Исполнительная власть — ветвь государственной власти, которая организует исполнение Конституции, законов и решений государства и управляет общественными делами. Она нужна, чтобы нормы права не оставались только текстом: государственные органы должны применять их на практике, обеспечивать работу учреждений и решать повседневные задачи управления.

Правительство Российской Федерации — высший орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Оно координирует работу органов исполнительной власти и отвечает за важные направления управления: от проведения государственной политики до подготовки и исполнения федерального бюджета. Без такого общего руководства действия разных ведомств могли бы быть несогласованными.

Судебная власть — самостоятельная ветвь государственной власти, которая осуществляет правосудие, то есть рассматривает и разрешает дела по установленным законом правилам. Правосудие ведётся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Благодаря этому суд может разрешать споры и защищать права, не подменяя органы управления.

Судебная система Российской Федерации — совокупность судов, созданных в соответствии с Конституцией и федеральными законами. В неё входят Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, другие федеральные суды и мировые судьи; каждый рассматривает дела в пределах своей компетенции. Такое распределение помогает направлять разные категории дел в соответствующие суды и предусматривает установленные законом способы пересмотра решений.

Как это устроено

Закон сам по себе не организует работу учреждений и не обеспечивает выполнение государственных решений. Для этого нужны органы, которые применяют нормы на практике, координируют ведомства и управляют общественными делами, — так действует исполнительная власть. При этом она связана с другими ветвями: законодательная власть принимает законы, исполнительная исполняет их, а суд разрешает споры о праве. Разделение функций уменьшает риск того, что все государственные полномочия окажутся сосредоточены в одних руках.

Формирование Правительства включает участие Президента РФ и Государственной Думы. Президент представляет кандидатуру Председателя Правительства, Государственная Дума рассматривает её и даёт согласие в установленном Конституцией порядке, после чего Президент назначает Председателя. Президент также назначает заместителей Председателя и федеральных министров по процедуре, установленной Конституцией, в том числе с участием Председателя Правительства и Государственной Думы для предусмотренных должностей. Работой Правительства руководит его Председатель: он организует деятельность кабинета и распределяет задачи между его членами.

Правительство разрабатывает и проводит единую государственную политику в разных сферах, чтобы меры государства были согласованными. Оно управляет федеральной собственностью, то есть организует использование имущества, принадлежащего Российской Федерации. Правительство также разрабатывает проект федерального бюджета и обеспечивает его исполнение после принятия бюджета парламентом. Эти полномочия связывают планирование государственных расходов с практическим выполнением государственных задач.

Суд должен быть независимым, потому что спор нельзя разрешить справедливо, если на решение заранее влияет сторона, чьи действия оспариваются. Конституция и федеральные законы защищают судью от неправомерного вмешательства и закрепляют его независимость и подчинение только Конституции и федеральному закону. Гарантии включают особый порядок назначения и прекращения полномочий, неприкосновенность судьи и запрет вмешиваться в отправление правосудия. Это не означает, что судья свободен от закона: его решение должно основываться на праве и может проверяться в установленном порядке.

Суды в России распределены по видам и уровням, чтобы каждое дело рассматривал орган с подходящими полномочиями. Конституционный Суд РФ разрешает вопросы конституционного контроля в пределах своей компетенции, а Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по делам, отнесённым законом к его ведению. Другие федеральные суды рассматривают дела разных категорий, в том числе уголовные, гражданские, административные и экономические. Мировые судьи субъектов РФ разбирают определённые законом категории дел; конкретный суд зависит от характера спора и правил подсудности.

Исполнительная и судебная власть: назначение и устройство

Сравнивайте ветви по их задачам и полномочиям, а не только по названиям органов. В таблице видно, что исполнительная власть управляет и организует исполнение решений, а судебная разрешает дела независимо. При разборе конкретной ситуации спросите себя: орган исполняет и администрирует или рассматривает спор по закону?

Разбор задач

Задача: укажите, к какой ветви власти относится решение Правительства РФ организовать исполнение федерального закона, и объясните ответ.

1. Выясняем, что именно делает орган: принимает закон, исполняет его или разрешает спор. В условии говорится не о принятии закона, а об организации его выполнения.
2. Сопоставляем действие с назначением ветвей власти. Организация исполнения закона относится к управлению и является задачей исполнительной власти.
3. Учитываем, что Правительство — высший орган, осуществляющий исполнительную власть. Поэтому его решение по организации исполнения федерального закона имеет исполнительный характер.

Ответ: это исполнительная власть, потому что Правительство организует практическое исполнение закона, а не принимает его и не разрешает судебный спор.

Задача: гражданин оспаривает решение государственного органа, считая, что оно нарушает его права. Объясните, почему спор должен разрешаться судом, а не Правительством РФ.

1. Определяем суть ситуации: гражданин и орган не согласны в вопросе о законности решения и соблюдении прав. Это правовой спор, а не задача по управлению государственными делами.
2. Различаем полномочия. Правительство руководит исполнительной деятельностью, но не осуществляет правосудие и не может выступать судом по спору о действиях органа.
3. Обращение в суд даёт возможность рассмотреть доводы сторон по установленным процессуальным правилам. Суд проверяет дело в пределах своей компетенции и принимает решение на основании закона.

Ответ: спор должен разрешаться судом, потому что именно суд осуществляет правосудие и предоставляет судебную защиту. Правительство не может подменить независимый суд и вынести решение вместо него.

Задача: соотнесите ситуации с органами: проверка соответствия нормативного акта Конституции РФ; рассмотрение уголовного дела; организация исполнения федерального бюджета.

1. Проверка нормативного акта на соответствие Конституции относится к конституционному контролю. Эту задачу в пределах установленных полномочий решает Конституционный Суд РФ.
2. Уголовное дело связано с обвинением в преступлении и разрешается судом в рамках уголовного судопроизводства. Его рассматривает суд, которому дело подсудно; нельзя автоматически относить все уголовные дела к одному уровню судов.
3. Организация исполнения федерального бюджета — управленческая задача, а не разрешение судебного дела. Её выполняет Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти.

Ответ: конституционный контроль — Конституционный Суд РФ; уголовное дело — соответствующий суд общей юрисдикции; исполнение федерального бюджета — Правительство РФ и органы исполнительной власти. Выбор определяется характером полномочия: контроль конституционности, правосудие или управление.

Типичные ошибки

Ошибка — считать Правительство единственным органом исполнительной власти. Её допускают, потому что Правительство занимает центральное место и часто упоминается как главный орган этой ветви. Но исполнительные функции выполняют также федеральные органы и органы субъектов РФ. Проверка: если орган реализует управленческие полномочия, выясните его уровень, а не исключайте его только потому, что это не Правительство.

Ошибка — отождествлять судебную власть с Верховным Судом РФ. Верховный Суд занимает высшее место по установленным законом категориям дел, но не рассматривает вместо всех судов каждое дело. Правосудие осуществляют суды разных уровней в пределах их компетенции. Проверка: определите категорию дела и правила подсудности, прежде чем называть суд.

Ошибка — считать прокуратуру частью судебной системы. Это заблуждение возникает, потому что прокуроры участвуют в некоторых судебных процессах и следят за соблюдением закона. Однако прокуратура не входит в систему судов и не осуществляет правосудие. Проверка: кто рассматривает дело и выносит судебное решение? Это суд, а не прокуратура.

Ошибка — полагать, что суды подчинены Правительству или Президенту. Такое мнение может появиться из-за того, что все эти органы входят в систему государственной власти. Но Конституция закрепляет самостоятельность судебной власти и независимость судей; вмешательство в отправление правосудия недопустимо. Проверка: суд решает дело по Конституции и закону, а не по указанию органа исполнительной власти.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужно знать принцип разделения властей: государственные функции распределены между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Связь с правами и свободами человека особенно заметна при судебной защите — гражданин может оспаривать решения и действия, нарушающие его права. Устройство исполнительной и судебной власти пригодится при изучении федеративного устройства: органы действуют как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Эти знания также помогают разбирать правонарушения и юридическую ответственность, понимая, какие органы управляют, а какие рассматривают дела.

Что запомнить

• Исполнительная власть организует исполнение законов и управление государственными делами.
• Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в пределах полномочий, установленных Конституцией и федеральными законами.
• Судебная власть самостоятельна и осуществляется только судами.
• Правосудие осуществляется посредством установленных Конституцией видов судопроизводства.
• Суды защищают права и свободы, разрешая дела в пределах своей компетенции.
• Независимость судей — важная гарантия справедливого правосудия.