§ 20*. Сущность и функции государства

Определения и обозначения

Государство — организация публичной политической власти, действующая на определённой территории и регулирующая общественные отношения. Публичной власть называют потому, что она выступает от имени общества и обязательна для всех. Это понятие помогает отличать государство от добровольных объединений.

Суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешних отношениях. Внутри государства нет другой власти, стоящей над государственными законами. Во внешней политике суверенитет не отменяет международные обязательства.

Функции государства — основные направления деятельности государства, выражающие его назначение и социальную роль. Речь идёт не о единичном приказе, а о постоянной работе по решению значимых задач. По функциям можно понять, какие потребности общества признаются важными.

Государственный аппарат — система органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственная власть. В него входят органы управления, суды, правоохранительные структуры и другие учреждения. Он превращает решения государства в практические действия.

Как это устроено

Государство возникло по мере усложнения общества. Разделение труда сделало людей взаимозависимыми, а рост населения и числа занятий потребовал общих правил. Имущественное неравенство усилило конфликты, поэтому понадобилась особая сила, способная поддерживать порядок и согласовывать интересы разных групп.

Государство отличается от других организаций совокупностью признаков. Оно имеет территорию и население, публичную власть, суверенитет, право, налоги и символику. Вместе эти признаки показывают, что государство постоянно действует в обществе, устанавливает обязательные нормы и располагает ресурсами для их исполнения.

Публичная власть отделяется от общества, потому что для управления нужны специально подготовленные органы и должностные лица. Они принимают решения, контролируют их выполнение и используют законные меры принуждения. При этом власть распространяется на всех людей, находящихся на территории государства, а не только на членов отдельной организации.

Функции государства выражают его цели и задачи, поэтому они не остаются неизменными. При развитии экономики, технологий и общественных отношений появляются новые проблемы, например экологические или информационные. Функции осуществляются в правовых формах, таких как принятие законов и судебная защита, и в организационных формах, таких как управление, контроль и предоставление услуг.

Внутренние функции решают задачи внутри страны: охраняют порядок, поддерживают экономику, обеспечивают социальную защиту и экологическую безопасность. Внешние функции связаны с обороной, дипломатией и сотрудничеством с другими государствами. Современное государство сочетает эти направления, потому что внутреннее развитие зависит от безопасности, международных связей и общих мировых проблем.

Основные направления функций государства

Чтобы пользоваться таблицей, сначала определите, на решение каких задач направлено действие. Затем установите, происходит ли оно преимущественно внутри страны или во взаимодействии с другими государствами. Одно направление может иметь и внутренние, и внешние проявления.

Разбор задач

Задача 1

Орган власти собирает налоги, издаёт обязательные правила и обеспечивает их исполнение на определённой территории. Нужно определить, какие признаки государства проявляются в ситуации. Важно соотнести каждое действие не с названием органа, а с признаком государства.

1. Сбор налогов показывает наличие обязательных платежей и материальной основы деятельности власти.
2. Издание правил указывает на право государства принимать общеобязательные нормы.
3. Территория и обеспечение исполнения свидетельствуют о публичной власти, распространяющейся на население данной территории.

Ответ: проявляются признаки публичной власти, территории, права и налоговой системы, а также наличие государственного аппарата, который организует исполнение решений.

Задача 2

Нужно распределить меры: строительство школ, охрана границы, заключение международного договора и борьба с преступностью. Критерием служит направленность деятельности, а не конкретное ведомство. Внутренние меры решают задачи общества внутри страны, внешние связаны с другими государствами.

1. Строительство школ относится к внутренней социальной функции.
2. Охрана границы относится к внешней, прежде всего оборонной функции.
3. Международный договор относится к внешней дипломатической функции, а борьба с преступностью — к внутренней правоохранительной функции.

Ответ: внутренние функции — строительство школ и борьба с преступностью; внешние — охрана границы и заключение международного договора.

Задача 3

Государство вводит экологические стандарты для предприятий, создаёт систему контроля и участвует в международном соглашении по защите климата. Нужно показать, какие функции реализуются и почему они имеют разную направленность. Экологическая проблема требует действий как внутри страны, так и совместно с другими государствами.

1. Стандарты для предприятий устанавливают обязательные правила и относятся к внутренней экологической функции.
2. Контроль проверяет соблюдение этих правил и также является внутренней организационной формой деятельности.
3. Участие в международном соглашении выражает внешнюю функцию сотрудничества в экологической сфере.

Ответ: внутри страны государство регулирует и контролирует деятельность предприятий, а на международном уровне согласует общие меры защиты климата.

Типичные ошибки

Сведение государства только к правительству. Правительство — лишь часть государственного аппарата, а государство включает территорию, население, право и другие признаки. Проверяйте ответ по вопросу: названы ли все основные элементы государства.

Отождествление функций с отдельными действиями. Так происходит, когда любое решение чиновника называют функцией. Нужно проверить, является ли это устойчивым направлением деятельности, а не единичным мероприятием.

Смешение внутренних и внешних функций. Ошибка возникает, если классифицировать действие по названию органа, например министерства. Определяйте, направлено ли оно на внутренние задачи или отношения с другими государствами.

Понимание суверенитета как полной независимости от правил. Суверенитет означает верховенство и независимость власти, но государство может принимать международные обязательства. Проверяйте, учитывается ли в объяснении связь суверенитета с международным правом.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужны представления об обществе, политической власти, праве, политической системе и государственном органе. Эти понятия объясняют, кто управляет обществом, какими нормами регулируются отношения и через какие учреждения действует власть.

Дальше знания пригодятся при изучении формы государства, механизма государства, правового государства, гражданского общества и государственного устройства. Сущность и функции государства помогают связать устройство власти с её практической деятельностью.

Тема связана с законодательством и внутренней и внешней политикой. Через функции видно, зачем принимаются законы, почему органы власти выполняют разные задачи и как государство взаимодействует с гражданами и другими странами.

Что запомнить

• Государство осуществляет публичную власть на определённой территории.
• Суверенитет выражает верховенство власти внутри страны и независимость во внешних отношениях.
• Государственный аппарат обеспечивает практическое осуществление власти.
• Функции государства — основные направления его деятельности.
• Функции государства делятся на внутренние и внешние.
• Функции государства изменяются вместе с потребностями общества.
• Государство реализует свои функции через правовые и организационные формы.