"Право: основы правовой культуры (базовый и углублённый уровни) (в 2 частях)", Певцова Е.А.
Государственная власть организует общие дела общества, действует на основе Конституции и закона и опирается на волю народа. Чтобы власть не сосредоточилась в одних руках, её разделяют на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Полномочия распределяются между Российской Федерацией и субъектами, а вопросы местного значения решают органы местного самоуправления. Понимание этой системы помогает определить, какой орган вправе принять конкретное решение.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
Государственная власть — публичное управление обществом, его общими делами и процессами. Она действует от имени государства, опирается на закон и распространяется на всех, кто находится на его территории. Понятие нужно, чтобы отличать обязательные решения государственных органов от решений отдельных организаций или граждан.
Разделение властей — принцип распределения государственной власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Каждая ветвь выполняет своё назначение, но не действует полностью независимо от других. Этот принцип нужен для предотвращения сосредоточения власти в одних руках.
Федеративное устройство — организация государства, при которой полномочия распределяются между Российской Федерацией и её субъектами. Федеральный центр решает общие вопросы, а субъекты имеют собственные органы и компетенцию. Такое понятие помогает понять, какой уровень власти отвечает за конкретную сферу.
Местное самоуправление — самостоятельное решение населением вопросов местного значения через выборные и иные органы. К ним относятся, например, вопросы благоустройства территории и муниципального имущества. Термин нужен, чтобы не смешивать управление государством с управлением делами конкретного муниципального образования.
Конституция признаёт народ источником власти, потому что именно граждане образуют политическое сообщество и обладают правом определять основы его жизни. Народ осуществляет власть непосредственно, например через выборы и референдумы, а также через государственные органы и местное самоуправление. Такое сочетание необходимо: непосредственное участие граждан важно, но постоянно управлять всеми государственными делами через голосование невозможно.
Разделение властей определяет разные задачи органов. Законодательная власть устанавливает общеобязательные правила, исполнительная организует их практическое выполнение, а судебная разрешает споры и проверяет соблюдение права. Между ветвями нужны взаимные ограничения, чтобы решение одной не превращалось в бесконтрольное господство и чтобы нарушения можно было обжаловать или исправить.
На федеральном уровне особое место занимает Президент: он является главой государства и обеспечивает согласованную работу органов публичной власти. Федеральное Собрание представляет законодательную власть и принимает федеральные законы, Правительство осуществляет исполнительную власть и организует управление. Суды осуществляют правосудие, поэтому их задача не состоит в принятии законов или текущем управлении.
Федеративное устройство позволяет учитывать и общие интересы страны, и особенности отдельных территорий. К ведению Федерации относятся вопросы, требующие единого регулирования, а субъекты решают вопросы в пределах своей компетенции через собственные органы государственной власти. Чёткое закрепление полномочий в Конституции и законах необходимо, чтобы органы разных уровней не перекладывали ответственность друг на друга и не вмешивались без основания.
Местное самоуправление отличается от государственной власти тем, что его органы решают вопросы непосредственно муниципального образования и не входят в систему государственных органов. Самостоятельность означает возможность действовать в пределах собственной компетенции, а не право нарушать федеральные или региональные законы. Взаимодействие с государством необходимо для согласования программ, передачи полномочий и обеспечения ресурсами.
| Элемент системы | Кто осуществляет | Основные полномочия | Уровень и статус |
|---|---|---|---|
| Президент Российской Федерации | Президент Российской Федерации | Глава государства; обеспечивает согласованное функционирование органов публичной власти, представляет страну | Федеральный уровень; особый конституционный статус |
| Федеральное Собрание | Совет Федерации и Государственная Дума | Осуществляет законодательную деятельность, принимает федеральные законы, участвует в парламентском контроле | Федеральный уровень; законодательный орган |
| Правительство Российской Федерации | Председатель Правительства, заместители и федеральные министры | Организует исполнение законов, проводит единую государственную политику и управляет федеральными делами | Федеральный уровень; высший исполнительный орган |
| Судебная власть | Суды Российской Федерации | Осуществляют правосудие, разрешают споры, защищают нарушенные права и применяют закон | Федеральная и региональная система судов; самостоятельная ветвь |
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Законодательные и исполнительные органы субъектов | Принимают региональные акты и управляют вопросами субъекта в пределах установленной компетенции | Региональный уровень; государственные органы |
| Органы местного самоуправления | Представительные и исполнительные муниципальные органы, должностные лица | Решают вопросы местного значения, управляют муниципальным имуществом, организуют местные услуги | Муниципальный уровень; не входят в систему государственной власти |
Таблица помогает сначала определить уровень органа, а затем сопоставить его статус и полномочия. Если вопрос касается всей страны, ищите федеральный уровень; если конкретной территории — региональный или муниципальный. При этом название органа само по себе недостаточно: нужно проверить его компетенцию в Конституции и законе.
Нужно определить, какой орган должен установить правило поведения, обязательное для неопределённого круга лиц. Речь идёт не о выполнении уже принятой нормы, а о создании нового правила. Поэтому решающим становится различие между законодательной и исполнительной деятельностью.
Ответ: общеобязательное правило в форме закона устанавливает законодательный орган. Исполнительный орган может принять подзаконный акт только в пределах предоставленных ему полномочий и для исполнения закона.
Предположим, нужно распределить вопросы: оборона страны, региональная программа развития и содержание местной улицы. Нельзя выбирать уровень только по месту возникновения проблемы, потому что значение вопроса и объём полномочий могут быть разными. Сначала следует установить, чьи интересы затрагиваются и какой акт закрепляет компетенцию.
Ответ: полномочия распределяются соответственно между федеральными органами, органами субъекта и местным самоуправлением. Окончательный вывод проверяют по Конституции и федеральному закону.
Орган пытается единолично принимать законы, исполнять их и разрешать споры по их применению. Такая ситуация опасна, потому что орган сам устанавливает правила, сам контролирует их выполнение и сам оценивает свои решения. Значит, исчезает независимая проверка его действий.
Ответ: нарушен принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов нужна для взаимного контроля и недопущения произвольных решений.
Ошибка: отождествлять государственную власть только с исполнительными органами. Её допускают, потому что именно исполнительные органы чаще заметны в повседневном управлении, но законодательные и судебные органы тоже осуществляют государственную власть. Проверка проста: вспомните три ветви и соотнесите с каждой её особую функцию.
Ошибка: считать Президента руководителем одной из трёх ветвей. Такое представление возникает из-за его большого объёма полномочий, однако Конституция устанавливает для него особый статус главы государства. Проверяйте не должностное влияние, а место органа в конституционной системе.
Ошибка: путать органы субъектов Федерации с органами местного самоуправления. Первые являются государственными органами регионального уровня, а вторые решают муниципальные вопросы и не входят в систему государственной власти. Самопроверка: назовите территориальный уровень и источник полномочий каждого органа.
Ошибка: понимать разделение властей как полную изоляцию ветвей. Ветви действительно имеют разные задачи, но взаимодействуют и контролируют друг друга в установленных законом формах. Если схема не предусматривает ни сотрудничества, ни взаимных ограничений, она неверна.
До изучения темы нужны понятия государства, Конституции, формы государственного устройства, политической системы и гражданского общества. Они помогают понять, откуда берётся власть и в каких правовых рамках она действует.
Тема связана с правовым государством, конституционными правами и обязанностями граждан, выборами и политическим участием. Через эти разделы видно, как устройство власти влияет на положение человека.
Знания о полномочиях органов нужны при анализе обращений граждан, избирательных процедур и вопросов местного значения. Они позволяют направить требование в компетентный орган и оценить законность его действий.
Почему власть нельзя передать только одному органу?
Если один орган принимает законы, исполняет их и разрешает споры, он получает слишком большие полномочия. Разделение властей и взаимный контроль снижают риск произвола и помогают защищать права граждан.
Относится ли Президент Российской Федерации к какой-либо ветви власти?
Президент не включён непосредственно в одну из трёх ветвей власти. Он имеет особый конституционный статус, является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование органов публичной власти.
Чем государственная власть отличается от местного самоуправления?
Государственная власть решает вопросы общегосударственного и регионального значения от имени государства. Местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения в муниципальном образовании и не входит в систему органов государственной власти.
Кто решает, какие полномочия относятся к федеральному, региональному или местному уровню?
Распределение полномочий устанавливают Конституция, федеральные законы и другие нормативные правовые акты. Они определяют, какие вопросы решает Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование.
Как гражданин может участвовать в осуществлении власти и управлении?
Гражданин участвует в выборах, референдумах, местном самоуправлении и обращается в государственные органы. На местном уровне возможны также публичные слушания и другие формы участия, предусмотренные законом.
§ 22. Организация власти и управления в стране
