§ 24—25. Конституция Российской Федерации — Основной закон государства

Определения и обозначения

Конституция Российской Федерации — Основной закон государства, обладающий особым статусом в правовой системе. Она закрепляет базовые правила устройства страны, права человека и принципы работы публичной власти. Поэтому все остальные нормативные акты должны соответствовать Конституции.

Основы конституционного строя — фундаментальные принципы организации государства и общества, закреплённые прежде всего в главе 1 Конституции. К ним относятся народовластие, федерализм, правовое и социальное государство, разделение властей и признание прав человека высшей ценностью. Эти принципы служат ориентиром для законодательства и деятельности органов власти.

Высшая юридическая сила Конституции означает, что она занимает верхнее место среди нормативных правовых актов. Ни федеральный закон, ни акт субъекта РФ, ни другой правовой документ не может ей противоречить. Это позволяет проверять согласованность всей правовой системы с Основным законом.

Прямое действие Конституции означает, что её нормы могут применяться непосредственно, без обязательной ссылки на другой закон. Гражданин вправе опираться на конституционное право при защите своих интересов. При этом специальные законы могут подробно устанавливать порядок осуществления такого права.

Как это устроено

Государству необходим Основной закон, потому что без общих правил невозможно устойчиво организовать власть и защитить человека от произвола. Конституция регулирует наиболее важные отношения: основы государства, положение личности, устройство федерации и полномочия органов власти. Обычные законы развивают эти положения, но не могут отменять их.

Конституция была принята 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании. Участие граждан придало документу особую легитимность, то есть общественное и юридическое признание права устанавливать основные правила государства. Поэтому Конституция имеет более высокий статус, чем закон, принятый обычной парламентской процедурой.

Основы конституционного строя выражают ключевые принципы российской государственности. Народовластие означает, что источником власти признаётся многонациональный народ, а федерализм учитывает существование субъектов РФ. Россия также провозглашается правовым и социальным государством, власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, а права и свободы человека признаются высшей ценностью.

Структура Конституции помогает увидеть основные стороны государственного устройства. Преамбула содержит цели и ценности принятия документа, первый раздел включает главы о строе государства, правах человека, федеративном устройстве и органах власти, а второй раздел устанавливает заключительные и переходные положения. Такое расположение связывает положение личности с организацией государства.

Конституция изменяется сложнее, чем обычный закон, потому что её стабильность защищает основы правопорядка. Поправки к главам 3—8 принимаются в особой форме и требуют одобрения парламентом и законодательными органами не менее двух третей субъектов РФ. Главы 1, 2 и 9 не могут быть изменены обычной процедурой: для их пересмотра предусмотрен специальный конституционный порядок.

Конституция РФ и федеральный закон: место и действие в правовой системе

При сравнении сначала определите место документа в правовой системе, а затем его юридическую силу. Если положения актов расходятся, нужно проверить их соответствие Конституции и применить акт более высокой юридической силы. Таблица также показывает, что федеральный закон не заменяет Конституцию, а развивает и конкретизирует её положения.

Разбор задач

Противоречие акта субъекта РФ Конституции

В правовом акте субъекта РФ обнаружено положение, противоречащее Конституции РФ. Нужно определить, какой документ имеет большую юридическую силу, и объяснить последствия противоречия. Для решения достаточно сравнить место актов в правовой системе и применить принцип верховенства Конституции.

1. Установим, что Конституция является Основным законом и обладает высшей юридической силой.
2. Определим, что акт субъекта РФ относится к нижестоящим нормативным актам и должен соответствовать Конституции.
3. Сделаем вывод: противоречащее положение нельзя считать действующим в той части, в которой оно нарушает Конституцию; его необходимо привести в соответствие.

Большей юридической силой обладает Конституция РФ. Основание — её верховенство и обязательность для всех законов и иных правовых актов, включая акты субъектов Федерации.

Ссылка гражданина на конституционное право

Гражданин ссылается в суде непосредственно на конституционное право и не указывает специальный закон. Вопрос состоит в том, допустима ли такая ссылка и означает ли она отсутствие необходимости в обычных законах. Нужно различить возможность прямого применения Конституции и детализацию порядка реализации права.

1. Проверим, обладает ли Конституция прямым действием: да, её нормы могут применяться непосредственно.
2. Установим, что гражданин вправе использовать конституционное положение как правовое основание своей позиции в суде.
3. Учтём, что суд может применить и конкретизирующий закон, если он устанавливает процедуру или условия осуществления права.

Ссылка допустима, потому что Конституция имеет прямое действие. Однако отсутствие специального закона может затруднить определение процедуры, поэтому прямое действие не отменяет роли текущего законодательства.

Предложение изменить главу 2 обычным законом

Предложено изменить положение главы 2 Конституции РФ обычным федеральным законом. Глава 2 посвящена правам и свободам человека и гражданина, поэтому относится к особо защищённым положениям. Нужно определить, позволяет ли обычная законодательная процедура внести такие изменения.

1. Сравним юридическую силу документов: обычный федеральный закон ниже Конституции и не может её изменять.
2. Определим предмет изменения: глава 2 входит в число положений, пересмотр которых требует специальной процедуры.
3. Сделаем вывод, что предложение неправомерно; вопрос может решаться только в установленном Конституцией порядке.

Изменить главу 2 обычным федеральным законом нельзя. Особый порядок нужен для защиты прав и свобод и стабильности основного закона от поспешных или политически случайных изменений.

Типичные ошибки

Считать Конституцию обычным законом. Ошибка возникает из-за общего употребления слова «закон», хотя Конституция имеет высшую юридическую силу и служит основой законодательства. Проверьте себя вопросом: может ли обычный закон изменить Конституцию? Ответ отрицательный.

Полагать, что любой правовой акт может изменить Конституцию. Такую ошибку допускают, когда смешивают принятие закона и внесение поправок в Основной закон. Нужно помнить о специальной процедуре и различать поправку, пересмотр и обычное законодательство.

Смешивать прямое действие с отсутствием законов. Прямое действие позволяет ссылаться на Конституцию непосредственно, но многие нормы нуждаются в подробном регулировании. Проверка проста: спросите, устанавливает ли Конституция саму гарантию или ещё и пошаговую процедуру её реализации.

Сводить основы конституционного строя только к органам власти. Органы власти — лишь одна часть темы, наряду с народовластием, федерализмом, социальным государством и правами человека. Чтобы избежать ошибки, перечисляйте принципы главы 1 шире, чем только названия государственных органов.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужны знания о праве, правовой норме, законе и системе нормативных правовых актов. Конституционные положения станут основой для изучения прав и свобод человека, федеративного устройства и системы органов государственной власти. Порядок изменения Конституции связан с законотворчеством и конституционным контролем, который проверяет соответствие актов Основному закону.

Что запомнить

• Конституция РФ — Основной закон государства.
• Конституция обладает высшей юридической силой и прямым действием.
• Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции.
• Основы конституционного строя закреплены в главе 1.
• Права и свободы человека и гражданина занимают центральное место в конституционном регулировании.
• Для пересмотра Конституции и внесения поправок предусмотрен особый порядок.