"Основы безопасности жизнедеятельности (изд. Астрель)", Фролов М.П., Юрьева М.В. и др./ Под ред. Воробьёва Ю.Л.
РСЧС — единая государственная система, которая помогает предупреждать чрезвычайные ситуации и организовывать действия при их возникновении. В неё входят органы управления и силы разных уровней и ведомств. Они наблюдают за опасностями, готовят население, оповещают людей, проводят спасательные работы и помогают восстанавливать необходимые условия жизни. Главный принцип системы — действовать согласованно, заранее снижать риск и выбирать меры с учётом масштаба и характера события.
Текст подготовлен нейронной сетью по теме параграфа и не заменяет учебник — важные факты и формулировки сверяйте с ним.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определённой территории, возникшая из-за аварии, опасного природного явления или другого бедствия и способная повлечь ущерб людям, имуществу и окружающей среде. Опасное событие становится ЧС, когда оно создаёт угрозу или приводит к последствиям, требующим организованной защиты. Это определение помогает понять, когда нужны меры не только отдельного человека, но и служб и органов управления.
РСЧС — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она объединяет органы управления, силы и средства разных ведомств и уровней, чтобы организовать защиту населения и территорий. Такое объединение нужно для согласованных действий: например, местным службам могут понадобиться помощь и ресурсы региона или федерального уровня.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс заблаговременных мер, направленных на снижение риска возникновения ЧС и уменьшение возможного ущерба. К таким мерам относятся наблюдение за опасностями, оценка риска, подготовка населения и поддержание готовности служб. Предупреждение нужно, чтобы не допустить опасного события либо заранее смягчить его последствия.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые после возникновения ЧС для спасения людей и уменьшения последствий. Специалисты ищут и спасают пострадавших, оказывают помощь, устраняют непосредственную опасность и поддерживают жизненно важные условия. Понятие помогает отличать срочные действия после события от профилактики, которую проводят до него.
Опасности могут возникнуть в любом регионе, а их последствия не всегда ограничиваются границами одного населённого пункта. При крупном происшествии местных ресурсов может не хватить, поэтому необходимы согласованные действия муниципальных, региональных и федеральных органов. Для этого и создана РСЧС: единая система помогает распределять задачи и при необходимости привлекать дополнительные силы.
РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы. Территориальные подсистемы создаются в регионах и организуют работу с учётом местных условий, а функциональные объединяют органы и организации, отвечающие за определённые направления на федеральном уровне. На каждом уровне органы управления принимают решения и координируют работу, а силы и средства выполняют практические задачи: наблюдают, оповещают, проводят спасательные работы и предоставляют необходимое оборудование.
Система работает в режиме повседневной деятельности, при угрозе ЧС и при её возникновении. В обычной обстановке службы наблюдают за опасностями и поддерживают готовность; при угрозе они усиливают наблюдение, оповещают население и готовят силы; после наступления ЧС организуют защиту и спасательные работы. Такой переход нужен, чтобы не применять чрезвычайные меры без необходимости, но успеть начать их до опасных последствий.
Обязанности распределяются между органами управления, силами РСЧС и организациями. Органы управления оценивают обстановку, принимают решения, координируют службы и сообщают населению нужную информацию; силы системы выполняют спасательные и другие практические работы. Организации отвечают за безопасность на своих объектах, подготовку работников и выполнение предусмотренных мер, а при необходимости взаимодействуют с государственными службами.
Предупреждение включает наблюдение, оценку риска и подготовку людей, потому что без информации нельзя вовремя заметить угрозу, а без знаний — безопасно действовать. Если ЧС уже произошла, первыми задачами становятся спасение пострадавших и оказание помощи, а затем — восстановление жизненно важных условий, например электроснабжения. Очерёдность и состав мер меняются в зависимости от вида опасности, масштаба происшествия и реальной обстановки.
| Направление | Когда проводится | Основные меры | Кто участвует | Цель |
|---|---|---|---|---|
| Предупреждение ЧС | Заранее, до возникновения ЧС | Наблюдение за опасностями, оценка риска, подготовка населения и служб | Органы управления, службы РСЧС, организации и население | Снизить риск возникновения ЧС и возможный ущерб |
| Действия при угрозе ЧС | Когда опасность возможна, но ЧС ещё не возникла | Оповещение, подготовка сил, защитные меры, при необходимости эвакуация | Органы управления соответствующего уровня, службы и организации | Защитить людей и быть готовыми к развитию событий |
| Действия при возникновении ЧС | С момента возникновения ЧС | Оценка обстановки, оповещение, организация спасательных и неотложных работ | Органы управления и силы РСЧС, организации, при необходимости дополнительные службы | Спасти людей и не допустить дальнейшего вреда |
| Ликвидация последствий ЧС | После возникновения ЧС, по мере устранения последствий | Помощь пострадавшим, устранение нарушений, восстановление жизненно важных условий | Силы РСЧС, органы управления, организации и службы восстановления | Уменьшить последствия и восстановить нормальную жизнь |
Чтобы пользоваться таблицей, сначала определите, на каком этапе находится ситуация: опасность только возможна, уже возникла или устраняются её последствия. Затем сопоставьте этап с нужными мерами и участниками. Один и тот же случай может перейти из предупреждения к действиям при угрозе, а затем к ликвидации ЧС.
На предприятии обнаружена неисправность оборудования, способная привести к аварии. Нужно определить, к какому направлению относятся остановка оборудования и устранение неисправности. В условии не сказано, что авария уже произошла, поэтому сначала определяем этап ситуации.
Остановка оборудования и устранение неисправности относятся к предупреждению ЧС. Они направлены на снижение риска аварии и возможного ущерба. Если авария всё же произойдёт, начнутся действия по реагированию и ликвидации последствий.
В регионе объявлена угроза паводка, но затопление ещё не произошло. Нужно назвать действия органов управления и служб, которые следует организовать заранее. Важно учитывать, что своевременная подготовка даёт людям возможность покинуть опасные места, а службам — начать работу без задержки.
Это действия при угрозе ЧС: они начинаются до затопления и сочетают оповещение, подготовку сил и защитные меры. Решения координируют органы управления соответствующего уровня, привлекая аварийные службы и организации. Если прогноз изменится, состав мер корректируют по новой обстановке.
После аварии на местном объекте есть пострадавшие, повреждены здания и нарушено электроснабжение. Нужно определить первоочередные задачи, участников и уровень координации. Поскольку событие уже произошло, речь идёт не только о предупреждении, а о реагировании и ликвидации последствий.
Первоочередная цель — спасти людей и обеспечить безопасность работ, после чего устранять нарушения и восстанавливать необходимые условия. Участвуют органы управления и силы РСЧС, аварийные и медицинские службы, организации объекта. Координацию ведёт уровень управления, соответствующий масштабу ЧС, с привлечением более высокого уровня при нехватке возможностей.
Ошибка — считать предупреждение и ликвидацию одним и тем же. Их могут смешивать, потому что и то и другое связано с защитой от опасности; проверьте себя вопросом, произошло ли событие: меры до него относятся к предупреждению, а после — к ликвидации.
Ошибка — думать, что РСЧС состоит только из спасательных подразделений. Такое представление возникает, потому что спасатели заметнее всего во время происшествия; проверьте себя, назвав также органы управления, организации и силы разных ведомств и уровней.
Ошибка — сводить защиту населения только к действиям после аварии. Кажется, что главные меры нужны лишь при уже видимой опасности, но подготовка заранее помогает снизить риск и ущерб; проверьте себя, есть ли в вашем ответе наблюдение, подготовка и профилактика.
Ошибка — считать, что при любой ЧС применяют одинаковые силы и меры. Это упрощение кажется удобным, но паводок и авария на объекте требуют разной подготовки; проверьте себя, учли ли вы характер события, его масштаб и конкретную обстановку.
Для понимания темы полезно знать, что называют опасными природными явлениями, авариями и катастрофами, а также различать опасность и уже сложившуюся ЧС. Устройство РСЧС связано с правилами поведения при оповещении, эвакуации и других защитных мероприятиях: система организует действия, а население выполняет инструкции. Эти знания понадобятся при изучении гражданской обороны, аварийно-спасательных работ и действий при конкретных видах ЧС.
Чем чрезвычайная ситуация отличается от опасного события?
Опасное событие может угрожать людям или имуществу, но само по себе ещё не обязательно становится ЧС. Чрезвычайная ситуация — это уже сложившаяся обстановка на определённой территории, которая возникла из-за опасного события и способна повлечь ущерб.
Для чего нужна РСЧС?
РСЧС нужна, чтобы предупреждать чрезвычайные ситуации и организовывать защиту людей, имущества и окружающей среды. Она позволяет органам управления и службам разных уровней действовать согласованно.
Кто входит в РСЧС?
В систему входят органы управления, силы и средства федеральных органов, регионов, муниципалитетов и организаций. Они объединяются в территориальные и функциональные подсистемы и выполняют разные задачи по защите от ЧС.
Чем предупреждение ЧС отличается от её ликвидации?
Предупреждение проводят заранее или при угрозе: наблюдают за опасностями, снижают риск и готовят людей и службы. Ликвидация начинается после возникновения ЧС и включает спасение людей, неотложные работы и уменьшение последствий.
Почему при разных ЧС принимают разные меры?
Опасные события различаются причиной, масштабом и обстановкой на территории. Поэтому состав сил и последовательность действий выбирают так, чтобы справиться именно с конкретной угрозой и защитить людей.
Раздел II. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
