3.3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Определения и обозначения

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) — система органов управления, сил и средств, предназначенная для предупреждения ЧС, защиты людей и территорий, а также ликвидации последствий. Она нужна, чтобы действия разных служб были согласованными, а помощь поступала быстро.

Территориальная подсистема РСЧС действует в пределах субъекта РФ: республики, края, области или города федерального значения. В неё входят координационные органы, постоянно действующие органы управления и силы, работающие на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Такая организация учитывает особенности конкретной территории.

Функциональная подсистема РСЧС создаётся федеральным органом исполнительной власти для работы в определённой сфере деятельности. Она объединяет силы и органы управления, которые отвечают, например, за транспортную безопасность, связь, медицинскую помощь или защиту окружающей среды. Её задача — обеспечить единый подход к ЧС внутри соответствующего направления.

Режим функционирования РСЧС — установленный порядок работы системы в зависимости от обстановки. Выделяют повседневную деятельность, повышенную готовность и чрезвычайную ситуацию. Это позволяет заранее определить, какие силы привлекать и какие меры принимать.

Как это устроено

Единая система нужна потому, что чрезвычайная ситуация редко ограничивается одной службой. При пожаре, паводке или аварии одновременно требуются оповещение, медицинская помощь, транспорт, связь, спасательные работы и охрана порядка. Объединение органов управления и ресурсов помогает распределить обязанности и не допустить противоречивых действий.

Территориальные и функциональные подсистемы дополняют друг друга. Территориальная подсистема организует реагирование в конкретном месте и связывает региональные, муниципальные и объектовые силы. Функциональная подсистема обеспечивает профессиональное решение задач в своей сфере, поэтому при одной ЧС они могут работать одновременно.

РСЧС построена по уровням: объектовый, местный, региональный, межрегиональный и федеральный. Объектовый уровень действует на предприятии или в организации, местный — в муниципальном образовании, региональный — в субъекте РФ. Если последствия выходят за границы одного региона или местных ресурсов недостаточно, подключаются межрегиональные и федеральные силы.

Масштаб угрозы определяет уровень реагирования не сам по себе, а вместе с характером и последствиями события. Учитывают площадь распространения опасности, количество пострадавших, размер ущерба и возможность справиться собственными силами. Поэтому одинаковый вид происшествия в разных условиях может потребовать разных организационных решений.

Органы управления принимают решения и координируют действия, а силы и средства выполняют практическую работу. Они проводят наблюдение и прогнозирование, передают сигналы оповещения, организуют эвакуацию и защищают людей. После этого спасатели локализуют опасность, оказывают помощь пострадавшим и восстанавливают нарушенные условия жизнедеятельности.

Режимы функционирования РСЧС

По таблице можно определить режим по характеру обстановки: есть ли только обычная деятельность, угроза ЧС или уже произошло опасное событие. Затем сравните ситуацию с основными действиями системы. Повышенная готовность не означает, что ЧС уже случилась: это заблаговременная подготовка к возможному развитию событий.

Разбор задач

Задача 1

На предприятии в обычных условиях проверяют средства оповещения и проводят учения. Нужно определить режим работы РСЧС и связать его с характером мероприятий.

1. Опасное событие и угроза его возникновения в условии не указаны.
2. Проверка оборудования и плановые учения являются профилактикой и подготовкой.
3. Следовательно, специальные меры реагирования пока не вводятся.

Ответ: действует режим повседневной деятельности, потому что предприятие заранее поддерживает готовность без наличия угрозы ЧС.

Задача 2

Метеослужба предупредила о сильном паводке, который может затронуть несколько муниципальных образований. Определим, нужно ли уже вводить режим чрезвычайной ситуации.

1. Паводок ещё не вызвал описанных разрушений, но существует реальная угроза.
2. Несколько муниципальных образований требуют согласованных действий территориальной подсистемы.
3. Следует усилить наблюдение, проверить связь и оповещение, подготовить силы, технику, пункты временного размещения и при необходимости эвакуацию.

Ответ: вводится режим повышенной готовности. Он позволяет подготовиться к паводку заранее, не дожидаясь возникновения ЧС.

Задача 3

Землетрясение вызвало разрушения в нескольких субъектах РФ. Требуется объяснить масштаб реагирования и первоочередные задачи РСЧС.

1. Последствия распространились за пределы одного региона, поэтому возможностей отдельного субъекта может не хватить.
2. Нужно привлечь межрегиональные или федеральные силы и координировать их действия.
3. В первую очередь организуют оповещение, поиск и спасение людей, медицинскую помощь, эвакуацию, тушение пожаров, обеспечение связи и временного размещения.

Ответ: требуется межрегиональное или федеральное реагирование, поскольку ЧС имеет большой территориальный охват и тяжёлые последствия.

Типичные ошибки

Ошибка 1. Считать, что РСЧС занимается только ликвидацией последствий. Так думают, потому что спасательные работы заметнее профилактики. Проверьте себя: к задачам системы относятся прогнозирование, предупреждение, подготовка и защита населения.

Ошибка 2. Путать территориальную и функциональную подсистемы. Причина ошибки — обе используют органы управления и силы. Запомните проверку: территория отвечает на вопрос «где?», а функциональное направление — «в какой сфере?».

Ошибка 3. Вводить повышенную готовность только после начала ЧС. Такой вывод неверен, поскольку режим предназначен именно для подготовки к угрозе. Если событие ещё не произошло, но вероятность высока, проверяйте вариант повышенной готовности.

Ошибка 4. Определять уровень реагирования только по названию территории. На самом деле учитываются масштаб, характер и последствия угрозы, а также возможности местных сил. Сначала выясните границы распространения и тяжесть ЧС, затем выбирайте уровень.

Связь с другими темами

Для понимания РСЧС нужно знать, что такое чрезвычайная ситуация, чем различаются природные и техногенные угрозы и какие способы защиты населения применяются. Эти знания помогают правильно определить опасность и выбрать необходимые меры.

Тема связана с гражданской обороной, оповещением населения и правилами действий при угрозе или возникновении ЧС. РСЧС организует работу служб, а гражданская оборона и система оповещения обеспечивают защиту людей в конкретной обстановке.

Что запомнить

• РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Система объединяет органы управления, силы и средства.
• В РСЧС действуют территориальные и функциональные подсистемы.
• Система организована по уровням — от объектового до федерального.
• Режим работы зависит от обстановки и угрозы возникновения ЧС.
• Основные режимы — повседневная деятельность, повышенная готовность и чрезвычайная ситуация.