§ 18. Роль государства в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации

Определения и обозначения

Национальная безопасность — защищённость личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая их устойчивое развитие. Проще говоря, речь идёт о возможности жить, развиваться и сохранять важные ценности, не подвергаясь опасности. Это понятие помогает увидеть, что безопасность страны не ограничивается защитой её границ.

Национальные интересы — совокупность жизненно важных потребностей личности, общества и государства, реализация которых обеспечивает развитие страны. К ним относятся, например, сохранение суверенитета, защита прав людей и поддержание общественной устойчивости. Понятие нужно, чтобы определить, что именно следует защищать и ради каких целей принимаются меры безопасности.

Угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба национальным интересам. Угроза может возникнуть как внутри страны, так и за её пределами, а последствия могут затронуть сразу несколько сфер. Это определение позволяет отличать опасность, которую ещё можно предупредить, от уже причинённого ущерба.

Система обеспечения национальной безопасности — совокупность органов государственной власти, организаций и мер, направленных на защиту национальных интересов. Её участники выполняют разные задачи: одни принимают решения и законы, другие организуют защиту или помогают населению. Такое понятие показывает, почему безопасность требует согласованной работы, а не действий одного ведомства.

Как это устроено

Национальная безопасность охватывает интересы личности, общества и государства, потому что они взаимосвязаны. Если человек лишён защиты и возможности реализовать свои права, страдает общество; если общество нестабильно, сложнее развиваться и государству. Поэтому меры безопасности должны учитывать потребности всех трёх уровней и не подменять интересы людей одной лишь защитой государственных институтов. Согласование интересов помогает выбирать решения, которые укрепляют страну и одновременно защищают её граждан.

Внутренние и внешние угрозы различаются источниками, поэтому государству приходится действовать в разных направлениях. Внутри страны опасность могут создавать преступность, чрезвычайные ситуации или распространение опасных заболеваний; извне — вооружённое нападение и иное давление на суверенитет. Угрозы могут затрагивать экономику, информацию, экологию и общественную жизнь, а не только оборону. Поэтому государство оценивает обстановку в разных сферах и распределяет задачи между компетентными органами.

Участники системы выполняют разные функции, поскольку ни один орган не может одновременно принимать все решения, исполнять их и защищать страну. Президент определяет основные направления государственной политики в области безопасности. Федеральное Собрание принимает законы, а Правительство организует их исполнение и работу федеральных органов в пределах своих полномочий. Вооружённые Силы предназначены прежде всего для защиты страны от внешней агрессии, тогда как органы правопорядка и специальные службы противодействуют преступности и другим угрозам.

Безопасность включает не только реагирование на уже возникшую опасность, потому что к моменту происшествия ущерб людям и важным объектам уже может быть нанесён. Прогнозирование помогает заранее заметить риск, а предупреждение — уменьшить вероятность его реализации. Если избежать чрезвычайного события не удалось, органы власти организуют реагирование и помощь пострадавшим. После этого требуется устранить последствия и восстановить нормальную жизнь, чтобы снизить дальнейший вред.

Ведущая роль государства необходима, потому что оно устанавливает правила, координирует действия служб и располагает полномочиями для защиты всей страны. Но государственные меры эффективнее, когда граждане соблюдают рекомендации, ответственно относятся к информации и сообщают о реальных опасностях. Общественные организации могут помогать населению, участвовать в профилактических проектах и поддерживать пострадавших. Средства массовой информации способны своевременно информировать людей, поэтому им важно распространять проверенные сведения и не усиливать панику.

Участники системы обеспечения национальной безопасности и их основные функции

Таблица показывает, кто участвует в обеспечении безопасности и за какие задачи отвечает. Полномочия разных участников дополняют друг друга: одни устанавливают правила, другие исполняют их или помогают на местах. При разборе ситуации сначала определите, какая угроза возникла, а затем найдите соответствующего участника системы.

Разбор задач

Задача 1. Определите, что относится к национальным интересам, а что — к угрозам национальной безопасности: защита суверенитета, рост преступности, сохранение территориальной целостности, распространение опасной инфекции. Нужно различить цель защиты и возможность причинения вреда. Само наличие опасности ещё не означает, что ущерб уже наступил.

1. Вспомним: национальные интересы — это жизненно важные потребности, которые следует защищать.
2. Защита суверенитета и сохранение территориальной целостности относятся к таким интересам, поскольку связаны с самостоятельностью и целостностью страны.
3. Рост преступности и распространение опасной инфекции создают возможность ущерба людям и обществу, поэтому это угрозы.

Ответ. Национальные интересы — защита суверенитета и сохранение территориальной целостности. Угрозы — рост преступности и распространение опасной инфекции.

Задача 2. Нужно установить, какие органы участвуют в принятии законов о безопасности, организации их исполнения и защите страны от внешней агрессии. Для решения сопоставьте каждое действие с основными полномочиями органов, а не с общим представлением об их важности. Тогда роли не будут смешиваться.

1. Принятие федеральных законов относится к полномочиям Федерального Собрания.
2. Организацию исполнения законов и проведение государственной политики обеспечивает Правительство в пределах своей компетенции.
3. Вооружённые Силы предназначены для обороны страны, в том числе для защиты от внешней агрессии; Президент определяет основные направления политики безопасности.

Ответ. Законы принимает Федеральное Собрание, их исполнение организует Правительство, а от внешней агрессии страну защищают Вооружённые Силы. Президент задаёт основные направления политики в этой сфере.

Задача 3. В регионе произошла природная чрезвычайная ситуация: нарушена работа транспорта, распространяется ложная информация. Требуется определить угрозы, действия государства и возможное участие граждан. Ситуация комплексная, поэтому нельзя ограничиваться только ликвидацией последствий природного явления.

1. Выявим угрозы: опасность для людей из-за чрезвычайной ситуации, сбои транспорта и дезинформация, которая может вызвать панику или помешать спасательным действиям.
2. Определим интересы: жизнь и здоровье населения, доступ к достоверным сведениям и работа важных служб. Региональные и местные органы совместно с экстренными службами организуют оповещение, помощь, безопасные маршруты и восстановление транспорта.
3. Гражданам следует выполнять официальные инструкции, не пересылать непроверенные сообщения и сообщать службам о людях, которым нужна помощь. Предупреждение дальнейшего вреда дополняет реагирование и восстановительные меры.

Ответ. Государство координирует спасательные действия, информирует население и принимает меры для восстановления транспортного сообщения. Граждане помогают, если действуют по официальным указаниям и распространяют только проверенную информацию.

Типичные ошибки

Ошибка — сводить национальную безопасность только к военной защите. Так думают, потому что армия заметнее всего связана с защитой страны от внешнего нападения, но риски существуют и в других сферах. Проверка: спросите себя, могут ли преступность, эпидемия, экономический кризис или экологическая опасность повредить важным интересам. Если да, безопасность не ограничивается обороной.

Ошибка — считать национальным интересом любое желание отдельного человека. Её допускают, потому что слово «интерес» в обычной речи обозначает личное предпочтение, тогда как здесь речь о жизненно важных потребностях личности, общества и государства. Проверьте, связано ли желание с такими потребностями и развитием страны. Частная выгода сама по себе ещё не становится национальным интересом.

Ошибка — называть угрозой уже наступивший ущерб. Их путают, потому что и опасность, и её последствия могут описываться одними словами, однако угроза означает возможность причинения вреда. Для проверки спросите, произошло ли событие и нанесён ли ущерб или речь пока только о риске. Это различие помогает правильно выбрать меры предупреждения либо реагирования.

Ошибка — полагать, что безопасностью занимаются исключительно силовые органы. Такое представление возникает из-за внимания к их заметным действиям, но законы, профилактика, помощь местных властей и ответственное поведение граждан также имеют значение. Проверьте, кто устанавливает правила, кто организует их выполнение и кто помогает предотвратить опасность. Система работает благодаря распределению задач между государством, организациями и обществом.

Связь с другими темами

Для понимания темы пригодятся понятия личности, общества, государства и угрозы, а также основы Конституции Российской Федерации и государственного устройства. Они помогают разобраться, чьи интересы защищаются и какие органы обладают соответствующими полномочиями. Без этого трудно отличить общие задачи государства от обязанностей отдельных служб.

Тема связана с чрезвычайными ситуациями, гражданской обороной, военной службой и правилами поведения при угрозах. Во всех этих случаях важно оценить опасность, понять, кто организует защиту, и знать, как действовать самому. Полученные знания также пригодятся при изучении прав и обязанностей граждан, информационной безопасности и способов защиты населения.

Что запомнить

• Национальная безопасность направлена на защиту личности, общества и государства.
• Основой безопасности являются национальные интересы.
• Угрозы бывают внутренними и внешними.
• Государство организует прогнозирование, предупреждение и устранение угроз.
• Президент определяет основные направления государственной политики в сфере безопасности.
• В обеспечении безопасности участвуют органы власти, организации и граждане.
• Безопасность требует согласованных действий всех уровней власти и общества.