Раздел 2. Защита населения Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Определения и обозначения

Чрезвычайная ситуация — событие или обстановка, нарушающая нормальные условия жизни и создающая угрозу людям, имуществу и окружающей среде. Это не любое неудобство, а ситуация, требующая специальных мер управления и защиты. Определение помогает отличить серьёзную опасность от обычного происшествия.

Природная чрезвычайная ситуация — ЧС, вызванная опасным природным явлением или процессом. К ней относятся последствия землетрясений, наводнений, ураганов, оползней и природных пожаров. Такое определение показывает, что главным источником угрозы является природная среда.

Техногенная чрезвычайная ситуация — ЧС, возникающая вследствие аварии, катастрофы или нарушения технологического процесса. Примерами служат пожар на предприятии, взрыв, разрушение здания или выброс опасного вещества. Понятие нужно, чтобы определить характер поражающих факторов и привлечь подходящие службы.

РСЧС — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющая органы управления и силы защиты. В неё входят государственные органы, спасатели, пожарные, медицинские, коммунальные и другие службы. Благодаря этому реагирование не ограничивается действиями одной организации.

Как это устроено

Опасное природное или техногенное явление становится чрезвычайной ситуацией не просто из-за самого факта возникновения. Учитываются число пострадавших, размер ущерба, нарушение условий жизнедеятельности и необходимость привлечения специальных сил. Поэтому небольшой локальный пожар может быть происшествием, а крупный пожар с эвакуацией людей — ЧС.

Природные и техногенные ЧС различают по источнику возникновения, а не только по внешнему виду последствий. Землетрясение вызывает разрушения, вибрацию и обвалы, а авария с химическим веществом — заражение воздуха и территории. Один вид угрозы может запускать другой, поэтому при оценке обстановки учитывают всю цепочку событий.

РСЧС объединяет органы управления и силы, потому что при ЧС требуется одновременно решать разные задачи. Органы власти принимают решения и организуют оповещение, спасатели ведут поиск и эвакуацию, пожарные тушат возгорания, медики оказывают помощь, а коммунальные службы восстанавливают сети. Такое распределение обязанностей ускоряет защиту населения и устраняет последствия.

РСЧС действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях, поскольку опасность может охватывать территорию разного размера. На объектовом уровне реагируют на происшествие внутри организации, а при распространении угрозы подключаются муниципальные и региональные органы. Чем шире последствия, тем больше сил и уровней управления требуется для координации.

Режим повседневной деятельности означает отсутствие непосредственной угрозы: службы наблюдают за обстановкой, обучают население и поддерживают готовность. При угрозе вводится повышенная готовность, усиливаются дежурство, мониторинг, оповещение и подготовка к эвакуации. После возникновения ЧС действует режим чрезвычайной ситуации, при котором проводятся спасательные работы, эвакуация, оказание помощи и восстановление жизненно важных систем.

Виды чрезвычайных ситуаций и организация защиты населения

Таблицу удобно использовать для определения источника опасности и выбора первичных действий. Сначала установите, чем вызвано событие, затем оцените поражающие факторы и возможные последствия. После этого сопоставьте обстановку с мерами защиты и указаниями служб РСЧС.

Разбор задач

Землетрясение и выброс опасного химического вещества

Условие. Произошло землетрясение, вызвавшее разрушения, а на промышленном объекте случилась авария с выбросом опасного химического вещества. Нужно определить вид ЧС и основные поражающие факторы. Источник каждого события следует рассматривать отдельно.

1. Землетрясение относится к природным явлениям, поэтому вызванная им ЧС является природной.
2. Разрушение или повреждение предприятия с выбросом вещества связано с аварией на объекте техносферы, поэтому это техногенная ЧС.
3. Для землетрясения учитывают колебания грунта, обрушения, падение предметов, пожары и разрывы коммуникаций.
4. Для химической аварии учитывают токсичное облако, заражение воздуха и территории, опасность поражения органов дыхания и кожи.

Ответ. Землетрясение — природная ЧС, а авария с выбросом опасного химического вещества — техногенная. При совместном развитии событий защиту организуют с учётом обеих угроз: укрываются от обрушений и избегают зоны химического заражения, выполняя официальные указания.

Режим при аварии на промышленном объекте

Условие. На промышленном объекте обнаружена авария, существует угроза распространения опасного вещества и требуется подготовить население к возможной эвакуации. Нужно определить режим РСЧС и состав сил. Решение зависит от того, есть ли уже последствия и насколько далеко распространяется опасность.

1. Если авария ещё не привела к поражению людей, но угроза реальна, вводят режим повышенной готовности.
2. Если произошло поражение населения и ведутся спасательные работы, устанавливают режим чрезвычайной ситуации.
3. На объекте действуют аварийные формирования и руководство организации, а при угрозе территории подключаются муниципальные или региональные органы.
4. В защите участвуют спасатели, пожарные, полиция, медики, службы химической защиты и коммунальные организации.

Ответ. В описанной ситуации первоначально нужен режим повышенной готовности, если последствия ещё не стали ЧС. При выбросе и поражении людей режим меняется на чрезвычайную ситуацию, а состав сил расширяется по масштабу угрозы.

Действия жителей при угрозе наводнения или техногенной аварии

Условие. Жители получили сигнал об угрозе наводнения или техногенной аварии. Требуется составить общий порядок действий от получения информации до эвакуации и обращения за помощью. Последовательность должна снижать риск и не создавать помех спасателям.

1. Получить сообщение из официальных источников, уточнить вид опасности, время и маршрут эвакуации.
2. Подготовить документы, лекарства, воду, заряженный телефон и необходимые вещи, предупредить близких.
3. Отключить газ и электричество, если это безопасно, закрыть окна и двери, не приближаться к месту аварии.
4. Организованно проследовать в указанное безопасное место, помогая детям, пожилым и людям с ограниченными возможностями.
5. При травме или потере связи обратиться к спасателям, медикам или по единому номеру 112.

Ответ. Общий алгоритм таков: информация, подготовка, выполнение мер безопасности, эвакуация и обращение за помощью. При наводнении нельзя переходить быстрый поток, а при химической аварии нужно покинуть облако поперёк направления ветра, если это предписано службами.

Типичные ошибки

Любое опасное явление считают ЧС. Ошибка возникает, когда не учитывают масштаб последствий и нарушение жизнедеятельности. Проверьте, потребовались ли специальные меры защиты и помощь органов управления.

Природную и техногенную ЧС различают по внешнему виду. Разрушения могут быть похожими, поэтому такой подход вводит в заблуждение. Сначала определите источник: природный процесс или авария в техносфере.

Уровень РСЧС смешивают с её режимом. Уровень показывает масштаб территории и управления, а режим — степень готовности и характер действий. Для самопроверки отдельно ответьте на вопросы «где управляют?» и «в каком состоянии находится система?».

Слухи ставят выше официальных сообщений. Люди иногда пересылают непроверенную информацию и игнорируют указания спасателей. Сверяйте сведения с официальными каналами и выполняйте объявленный порядок эвакуации или укрытия.

Связь с другими темами

До изучения темы нужно знать опасные и вредные факторы, сигналы оповещения, правила эвакуации и основы первой помощи. Позже эти знания пригодятся при изучении гражданской обороны, средств индивидуальной и коллективной защиты, а также правил поведения при конкретных ЧС. География объясняет природные риски, физика и химия — процессы аварий и действие опасных факторов.

Что запомнить

• ЧС нарушает нормальные условия жизнедеятельности и создаёт угрозу людям или окружающей среде.
• Природная ЧС вызывается природным процессом, а техногенная — деятельностью или аварией на объектах техносферы.
• РСЧС предупреждает ЧС, обеспечивает готовность сил и организует ликвидацию последствий.
• РСЧС имеет несколько уровней управления в зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации.
• Основные режимы РСЧС — повседневная деятельность, повышенная готовность и чрезвычайная ситуация.
• Защита населения включает оповещение, укрытие, эвакуацию, использование средств защиты и оказание помощи.
• При ЧС необходимо сохранять спокойствие, получать информацию из официальных источников и выполнять указания спасательных служб.