§ 9. БCCР в годы новой экономической политики

Определения и обозначения

Новая экономическая политика (НЭП) — курс советской власти, сочетавший государственное регулирование с ограниченным использованием рыночных отношений. К нему перешли после кризиса, когда прежние методы не обеспечивали восстановления хозяйства. НЭП позволял оживить производство и торговлю, не отказываясь от государственного контроля над ключевыми отраслями.

Продналог — заранее установленный налог, который крестьяне платили государству продуктами. В отличие от продразвёрстки, размер обязательства был известен заранее, а не определялся изъятием доступных запасов. Уплатив налог, крестьянин мог оставить себе излишки или продать их, поэтому ему становилось выгоднее увеличивать производство.

Хозрасчёт — такой способ организации предприятия, при котором его расходы сопоставляли с доходами и результатами работы. Предприятие должно было учитывать затраты, а не только выполнять распоряжения о выпуске продукции. Это помогало выявлять убыточную работу и побуждало использовать ресурсы эффективнее.

Концессия — передача иностранным предпринимателям предприятия или природных ресурсов во временное пользование на договорных условиях. Такое соглашение давало возможность привлекать капитал и опыт для хозяйства. При этом речь шла не о безусловной передаче собственности: условия и срок закреплялись договором.

Как это устроено

После Первой мировой и Гражданской войн хозяйство Беларуси было разорено: производство сократилось, не хватало товаров, нарушились связи между городом и деревней. Продразвёрстка, при которой у крестьян изымали продукты, усиливала их недовольство и ослабляла заинтересованность в посеве и сборе большего урожая. Политика военного коммунизма не давала необходимого стимула для восстановления хозяйства. Поэтому в 1921 году власти перешли к НЭПу, рассчитывая сочетать государственное управление с мерами, которые оживят производство и обмен.

Замена продразвёрстки продналогом изменила отношения государства с крестьянством: размер обязательной сдачи определялся заранее. После уплаты налога крестьянин мог распоряжаться оставшейся продукцией, в том числе продавать её. Перспектива получить выгоду от дополнительного урожая побуждала расширять посевы и лучше обрабатывать землю. Продажа излишков помогала крестьянам покупать нужные промышленные товары, а торговцам — связывать сельские районы с городами.

Рыночные элементы не означали, что государство отказалось от управления экономикой. Частная торговля, аренда небольших предприятий и кооперация — объединение людей для совместной хозяйственной деятельности — допускались, чтобы вернуть в работу мелкие мастерские и наладить снабжение. Крупные предприятия, транспорт и банки оставались под контролем государства. Такое разграничение позволяло использовать частную инициативу там, где она помогала быстрому восстановлению, и сохранять государственное влияние на главные отрасли.

Хозрасчёт связывал повседневную работу предприятия с его расходами, доходами и результатами: недостаточно было просто выпускать продукцию, требовалось учитывать, во что обходится производство. Восстановление денежного обращения облегчало расчёты между предприятиями и обмен товарами между городом и деревней. Вместе эти меры должны были сделать хозяйственные связи понятнее, а использование ресурсов — эффективнее. Если предприятие лучше учитывало затраты, оно могло точнее планировать работу и оценивать её результат.

В БССР восстановление сельского хозяйства и промышленности шло неравномерно: разные отрасли и территории преодолевали последствия разрухи с разной скоростью. НЭП оживлял производство и обмен, но не устранял трудностей сразу, а экономика ещё нуждалась в восстановлении. Одновременно менялись границы республики: в 1924 и 1926 годах её территория расширилась. Поэтому результаты НЭПа нужно рассматривать вместе с хозяйственными трудностями и изменением состава республики, а не только по факту роста производства.

Военный коммунизм и НЭП в БССР: основные различия

Сравнивайте не отдельные слова, а то, как политика меняла жизнь производителя и движение товаров. В таблице видно, что НЭП допускал ограниченную инициативу, но не отменял государственного контроля над крупным хозяйством. Используйте последнюю строку, чтобы проверить, ради чего применялись различающиеся меры.

Разбор задач

Задача 1. Установите, какая мера НЭПа изменила порядок изъятия хлеба у крестьян и что крестьянин мог делать с оставшимися излишками. Чтобы ответить, нужно различить обязательную сдачу продукции и распоряжение остатком. Само наличие налога не означает, что государство забирало весь урожай.

1. Определяем сферу вопроса: речь идёт об изъятии хлеба, значит, нужно вспомнить замену продразвёрстки.
2. Называем новую меру — продналог, заранее установленный в определённом размере.
3. Отделяем обязательную часть от остатка: после уплаты налога излишки оставались в распоряжении крестьянина.
4. Уточняем возможное действие с излишками: их можно было продать или использовать по своему усмотрению.

Ответ: продразвёрстку заменили продналогом, а оставшиеся после его уплаты излишки крестьянин мог оставить себе или продать. Такая возможность создавала стимул производить больше, поскольку дополнительный урожай не изымался целиком.

Задача 2. Сравните положение мелкого ремесленного предприятия и крупного завода в БССР в период НЭПа. Здесь важно не делать вывод по одному слову «частное»: НЭП разрешал инициативу не во всех масштабах одинаково. Сравнение нужно строить по тому, кто мог организовывать работу предприятия и кто сохранял контроль над отраслью.

1. Определяем масштаб: ремесленная мастерская относится к мелкому производству, а крупный завод — к крупной промышленности.
2. Вспоминаем меру для небольших хозяйств: мелкое предприятие можно было вести частным образом или сдавать в аренду.
3. Проверяем положение крупного завода: крупная промышленность оставалась под контролем государства.
4. Формулируем различие без преувеличения: НЭП допускал частную инициативу в мелком производстве, но не передавал крупные заводы в свободное частное управление.

Ответ: ремесленник мог вести небольшое предприятие или арендовать мастерскую, тогда как крупный завод оставался под государственным контролем. Следовательно, НЭП расширил возможности мелкого производства, но не означал отказа государства от крупных предприятий.

Задача 3. Определите сферу хозяйственной меры и объясните, как она могла помочь восстановлению БССР: крестьянин продаёт излишки, мастерская сдаётся в аренду, завод работает на самоокупаемости. В условии описаны три разных механизма, поэтому классифицировать их нужно по действию, а не объединять в одну категорию. Затем связываем каждый механизм с тем, какую хозяйственную проблему он помогал решать.

1. Продажа крестьянином излишков относится к сельскому хозяйству и торговле: она поощряла производство и оживляла товарный обмен.
2. Аренда мастерской относится к мелкой промышленности: арендатор получал возможность организовать выпуск продукции.
3. Самоокупаемость завода относится к хозрасчёту: предприятие должно было учитывать доходы и расходы.
4. Сверяем общий вывод с задачей НЭПа: меры поддерживали выпуск товаров и связи между производителями и покупателями.

Ответ: продажа излишков — сельское хозяйство и торговля; аренда мастерской — мелкое производство; самоокупаемость завода — хозрасчёт. Каждая мера могла содействовать восстановлению своим способом: стимулировать выпуск продукции, возвращать мастерские к работе или побуждать предприятие учитывать затраты и доходы.

Типичные ошибки

Ошибка: считать НЭП полным возвратом к свободному рынку. Так думают, потому что при НЭПе разрешили торговлю и частную инициативу. Но крупная промышленность, транспорт и банки оставались под контролем государства. Проверка: спросите себя, кто контролировал главные отрасли, а не только мелкие торговые точки.

Ошибка: называть продналог разновидностью продразвёрстки. Обе меры требовали от крестьян сдавать продукты, поэтому их легко смешать. При продналоге размер обязательства устанавливали заранее, а излишки после уплаты оставались крестьянину. Проверка: выясните, мог ли производитель заранее знать размер платежа и распоряжаться остатком.

Ошибка: утверждать, что частная собственность была разрешена без ограничений. Такой вывод возникает, если распространить разрешение частной торговли на всю экономику. В действительности частная инициатива допускалась прежде всего в мелком производстве и торговле, тогда как крупные отрасли контролировало государство. Проверка: разделяйте мелкие предприятия и ключевые хозяйственные объекты.

Ошибка: сводить результаты НЭПа только к росту производства. Увеличение выпуска товаров не означает, что все проблемы исчезли и все отрасли развивались одинаково. В БССР восстановление проходило неравномерно и сопровождалось трудностями. Проверка: называйте не только результат, но и ограничения, с которыми сталкивалось хозяйство.

Связь с другими темами

Чтобы понять причины перехода к НЭПу, вспомните последствия Первой мировой и Гражданской войн для хозяйства Беларуси: разруху, сокращение производства и нарушение обмена. Также нужно знать основные черты военного коммунизма, прежде всего продразвёрстку и ограничения торговли, — тогда яснее видны отличия нового курса. НЭП помогает перейти к изучению последующих изменений советской экономики и причин его свёртывания. Сравнивая периоды, учитывайте не только меры властей, но и то, как они влияли на производителей.

Что запомнить

• НЭП ввели в 1921 году для выхода из хозяйственного кризиса.
• Продразвёрстку заменили продналогом.
• После уплаты налога крестьяне могли распоряжаться излишками.
• При НЭПе допускались частная торговля, аренда небольших предприятий и кооперация.
• Крупная промышленность, транспорт и банки оставались под контролем государства.
• Хозрасчёт связывал работу предприятия с его доходами, расходами и результатами.
• Восстановление хозяйства БССР шло неравномерно.