§ 22—23. Социально-экономическое положение во второй половине 1960-х — 1980-е гг.

Определения и обозначения

Хозяйственная реформа 1965 г. — попытка улучшить работу предприятий, не отказываясь от государственного планирования. Для этого предлагалось учитывать прибыль и рентабельность, а также направлять часть заработанных средств на развитие производства и премии. Понятие помогает понять, почему власти искали способы повысить эффективность, но не меняли основы советской системы.

Экстенсивный путь развития — увеличение производства главным образом за счёт расширения предприятий, привлечения работников и использования дополнительных сырья, топлива и энергии. Такой рост заметен по увеличению выпуска, но сам по себе не означает, что труд и материалы расходуются рациональнее. Понятие нужно, чтобы отличать количественное расширение от роста за счёт новых технологий и повышения производительности.

Научно-техническая революция — глубокое изменение производства и повседневной жизни под влиянием научных открытий и новых технологий. Новые машины и методы могут ускорять работу, повышать качество продукции и менять быт. Этот термин помогает оценить, насколько быстро экономика внедряла достижения науки, а не только наращивала объёмы старым способом.

Дефицит — недостаток товаров, которые люди хотят купить, по сравнению со спросом на них. В плановой экономике выпуск и распределение продукции не всегда быстро подстраивались под потребности населения. Понятие объясняет, почему общий рост производства мог соседствовать с очередями, нехваткой нужных вещей и перебоями в снабжении.

Как это устроено

Реформа 1965 г. должна была заинтересовать предприятия в результатах работы, поэтому наряду с плановыми заданиями стали использовать показатели прибыли и рентабельности. Прибыль могла стать источником премий и вложений в развитие, а значит, администрация и работники получали дополнительный стимул экономить ресурсы и улучшать производство. Однако основные планы, цены и распределение важнейших ресурсов оставались под контролем государства. Из-за этого предприятие не могло свободно перестраивать производство, а новые стимулы нередко вступали в противоречие с обязательными плановыми показателями.

Промышленность БССР росла через расширение предприятий и развитие машиностроения, химической и нефтеперерабатывающей отраслей. Такое направление было связано с разделением труда в СССР: республики специализировались на определённых видах продукции, а предприятия зависели от общесоюзных поставок сырья, комплектующих и оборудования. Поэтому развитие белорусской промышленности определялось не только местными решениями, но и потребностями всего хозяйственного комплекса. Увеличение выпуска показывало масштабы роста, но не гарантировало высокого качества или эффективного использования ресурсов.

Преобладание экстенсивного роста объяснялось тем, что расширить производство за счёт новых мощностей и ресурсов было проще, чем быстро изменить технологии и организацию труда. Такой способ некоторое время давал возможность наращивать выпуск, но требовал всё больше сырья, энергии и работников. Одновременно новое оборудование и достижения науки внедрялись медленно: централизованные решения, слабая заинтересованность предприятий в переменах и трудности обновления производства тормозили их распространение. В результате со временем становилось сложнее поддерживать прежние темпы роста без повышения эффективности.

В сельское хозяйство направляли дополнительные средства, расширяли механизацию и проводили мелиорацию — работы по улучшению земель, например осушение заболоченных участков. Эти меры должны были увеличить урожайность и облегчить труд, но вложения сами по себе не решали организационных проблем. Управление сверху ограничивало самостоятельность хозяйств, а материальные стимулы работников были недостаточными. Поэтому трудности сельского хозяйства сохранялись, несмотря на технику и крупные расходы.

Экономические изменения были заметны в повседневной жизни: росли города и занятость, увеличивались доходы, строилось жильё, расширялась доступность образования. Но плановое производство не всегда успевало обеспечить население товарами нужного качества и ассортимента. Выпуск продукции мог расти, тогда как производство потребительских товаров и их распределение оставались недостаточными или несогласованными со спросом. Поэтому улучшение жилищных условий и доходов соседствовало с очередями, дефицитом и перебоями снабжения.

Изменения и противоречия социально-экономического развития БССР

Читайте таблицу по строкам: так видно, что менялось в каждой сфере и с какими ограничениями сталкивались люди. Сравнение столбцов помогает не путать рост производства с улучшением качества жизни. Например, расширение промышленности не исключало дефицита на потребительском рынке.

Разбор задач

Задача 1

Условие. По описанию мер хозяйственной реформы 1965 г. определите, какие изменения предполагалось внести в управление промышленными предприятиями. Нужно выделить новые стимулы и сопоставить их с сохранением централизованного планирования.

1. Найдите признаки, которые давали предприятию больше возможностей учитывать результаты собственной работы. К ним относились показатели прибыли и рентабельности, а также возможность использовать часть средств на развитие и премирование.

2. Затем проверьте, какие полномочия не переходили к предприятию. Государство продолжало устанавливать плановые задания и контролировать важнейшие решения, поэтому речь не шла о свободном выборе объёмов и направления производства.

3. Сопоставьте обе стороны реформы. Новые материальные стимулы должны были повысить заинтересованность в результатах, но действовали внутри прежней системы управления и зависели от выполнения плана.

Ответ. Предприятиям предполагалось дать дополнительные стимулы, связанные с прибылью и рентабельностью, и позволить использовать часть средств на развитие и премии. При этом централизованные планы и государственный контроль сохранялись, поэтому самостоятельность предприятий оставалась ограниченной.

Задача 2

Условие. Сопоставьте развитие промышленности и сельского хозяйства БССР во второй половине 1960-х — 1980-е гг. Назовите общую черту и различие в характере трудностей, учитывая источники роста, а не только объём выпуска.

1. Для обеих отраслей определите источники расширения. В промышленности росли предприятия и развивались отдельные отрасли, а в сельском хозяйстве увеличивали вложения, применяли механизацию и мелиорацию.

2. Найдите общую черту: государство стремилось наращивать производство, но управление оставалось административным, а стимулы к эффективной работе были ограничены. Следовательно, рост выпуска не устранял проблем использования ресурсов и организации производства.

3. Уточните различие. Промышленное развитие было связано с общесоюзной специализацией и зависимостью от поставок, тогда как сельское хозяйство сталкивалось с трудностями организации хозяйств и получения устойчивых результатов от вложений.

Ответ. Обе отрасли развивались при централизованном управлении, а рост обеспечивался расширением производства и государственными вложениями. В промышленности важную роль играли специализация в хозяйстве СССР и межреспубликанские связи; в сельском хозяйстве механизация и мелиорация не смогли устранить проблемы управления и недостатка стимулов.

Задача 3

Условие. Объясните, почему экономический рост мог сочетаться с дефицитом товаров и трудностями повседневного снабжения населения. В ответе свяжите приоритеты плановой экономики, структуру производства и ограниченную эффективность экстенсивной модели.

1. Различайте общий объём выпуска и наличие конкретных товаров для покупателей. Рост производства в приоритетных отраслях не означал, что в нужном количестве выпускались товары повседневного спроса.

2. Учитывайте плановый характер экономики: решения о производстве и распределении принимались централизованно и не всегда быстро учитывали изменение потребностей. Это могло приводить к несоответствию между спросом людей и доступными товарами.

3. Добавьте роль экстенсивного роста. Если выпуск увеличивают прежде всего за счёт ресурсов и расширения, а эффективность и технологии меняются медленно, удовлетворять разнообразный спрос становится труднее.

Ответ. Экономический рост мог приходиться на отрасли, не обеспечивавшие достаточный выпуск товаров для населения. Централизованное планирование медленно реагировало на спрос, а экстенсивный способ развития не решал проблем производительности, ассортимента и распределения. Поэтому рост экономики сочетался с дефицитом, очередями и перебоями снабжения.

Типичные ошибки

Считать реформу 1965 г. переходом к рыночной экономике. Так думают, потому что в ней появились прибыль и материальные стимулы, которые связывают с рынком. Но государство сохранило планирование и контроль над основными решениями. Проверьте себя: если предприятие не могло свободно выбирать главные задания и условия производства, это не переход к рынку.

Считать рост промышленного выпуска доказательством полного благополучия. Увеличение объёмов легко принять за улучшение всей экономики, но количество не показывает ни эффективность, ни качество продукции. Сверьте вывод с ограничениями: медленным обновлением технологий и проблемами потребительского рынка. Если в ответе есть только цифра или упоминание роста, оценка неполна.

Объяснять трудности сельского хозяйства только природными условиями. Такая версия кажется простой, потому что урожай зависит от земли и погоды. Однако необходимо учитывать также управление хозяйствами, стимулы работников и организацию производства. Проверьте себя: объясняет ли ваш ответ, почему техника и дополнительные вложения не устранили устойчивые проблемы?

Отождествлять повышение уровня жизни с исчезновением бытовых проблем. Рост доходов, строительство жилья и доступность образования действительно улучшали жизнь, поэтому легко сделать слишком общий вывод. Но дефицит и перебои снабжения сохранялись и влияли на повседневный быт. Чтобы проверить ответ, назовите и улучшения, и трудности, не подменяя одно другим.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужны знания о послевоенном восстановлении БССР и устройстве советской плановой экономики: они объясняют, почему хозяйством управляли централизованно. Реформа 1965 г. связана с историей СССР, замедлением экономического развития и общественными процессами периода «застоя». Позже эти противоречия помогут разобраться в причинах перестройки и преобразований конца 1980-х гг. Это также подготовит к изучению перехода Беларуси к независимому развитию.

Что запомнить

• Реформа 1965 г. не изменила основы централизованного планирования.
• Промышленность БССР развивалась как часть общесоюзного хозяйственного комплекса.
• В экономике преобладал экстенсивный путь роста.
• Научно-технические достижения внедрялись медленно и непоследовательно.
• Меры по развитию сельского хозяйства не устранили его устойчивых проблем.
• Уровень жизни повышался, но дефицит и трудности снабжения сохранялись.