§ 28. Общественно-политическая жизнь во второй половине 1990-х гг.— начале XXI в.

Определения и обозначения

Референдум — всенародное голосование, в ходе которого граждане отвечают на важные государственные вопросы. В отличие от выборов, здесь голосуют не за кандидата, а по конкретному предложению. Референдум 1996 г. был связан с изменением Конституции и повлиял на государственное устройство Беларуси. Поэтому его рассматривают как один из главных политических рубежей десятилетия.

Национальное собрание — парламент Беларуси, то есть законодательный орган страны. Он состоит из Палаты представителей и Совета Республики. Такое устройство появилось после конституционных изменений 1996 г. Знание состава парламента помогает понять, как организована законодательная власть и чем она отличается от прежнего Верховного Совета.

Политическая партия — добровольное объединение граждан, которое выражает их политические интересы и участвует в политической жизни. Партии предлагают свои взгляды на развитие государства и могут участвовать в выборах. Через них граждане получают возможность объединять сторонников общих политических идей. Поэтому партии являются одной из форм участия людей в управлении страной.

Общественное объединение — добровольная организация граждан, созданная для совместной деятельности и достижения общих целей. В отличие от партии, она не обязательно стремится участвовать в борьбе за государственную власть. Такие объединения могут заниматься профессиональными, культурными, молодёжными, спортивными или социальными вопросами. Они помогают людям представлять общие интересы и влиять на общественную жизнь.

Как это устроено

К середине 1990-х гг. в Беларуси действовала Конституция 1994 г., но политическая система оставалась предметом острых споров. Экономические трудности и разногласия между президентом и парламентом усиливали напряжение вокруг того, как должны быть распределены полномочия. В этих условиях руководство страны предложило вынести на всенародное голосование вопросы об изменении Конституции и государственном устройстве. Референдум 1996 г. стал способом получить решение граждан, а его итоги привели к конституционным изменениям.

После изменения Конституции роль президента в системе власти стала значительно больше: были расширены его полномочия в управлении государством. Вместо прежнего однопалатного Верховного Совета был учреждён двухпалатный парламент — Национальное собрание. Палата представителей стала одной из палат законодательного органа, а Совет Республики — второй. Это изменило не только состав парламента, но и порядок работы государственных органов, поэтому новую систему важно отличать от устройства начала 1990-х гг.

Во второй половине 1990-х гг. выборы стали одним из основных способов формирования органов власти. После конституционных преобразований парламентские выборы проходили уже в рамках новой системы и нового состава парламента. В начале XXI в. состоялись президентские выборы 2001 г.; по их итогам Александр Лукашенко был переизбран на второй срок. Выборы показывали, кто получает государственные полномочия, тогда как референдумы позволяли гражданам высказаться по отдельным вопросам.

В политической жизни страны действовали партии разных направлений, в том числе Коммунистическая партия Беларуси, Аграрная партия, Либерально-демократическая партия и Объединённая гражданская партия. Наряду с ними существовали общественные объединения: профсоюзы, молодёжные, ветеранские, культурные и другие организации. Их возможности зависели от целей, участия в выборах и условий деятельности; партии непосредственно включались в политическую конкуренцию, а объединения чаще представляли интересы отдельных групп или сфер жизни. Поэтому наличие общественных организаций само по себе не означает, что все они являются партиями.

Отдельное направление общественно-политического развития составляли отношения Беларуси с Россией. После распада СССР обе страны были независимыми государствами, но стремились развивать сотрудничество и поддерживать тесные связи. 8 декабря 1999 г. был подписан договор о создании Союзного государства; его создание стало частью белорусско-российской интеграции. Этот процесс затрагивал общие политические и экономические интересы двух стран, но не являлся внутренней реформой белорусских органов власти.

Основные изменения и процессы общественно-политической жизни

Таблица помогает сопоставить внутренние преобразования Беларуси с интеграцией с Россией. Сначала находите событие и его дату, затем сравнивайте содержание и значение. Так легче увидеть, какие изменения касались органов власти, а какие — отношений двух государств.

Разбор задач

Задача 1. Расположите по времени референдум 1996 г., создание Союзного государства и президентские выборы 2001 г. При решении важно не только поставить события по датам, но и определить, какие из них относятся к внутренней политике Беларуси. Договор о Союзном государстве связан с отношениями двух стран, хотя также повлиял на политическую повестку.

1. Устанавливаем даты: референдум состоялся в 1996 г., договор о создании Союзного государства подписан в 1999 г., президентские выборы прошли в 2001 г.
2. Сравниваем годы и записываем события от самого раннего к самому позднему.
3. Отмечаем характер событий: референдум и выборы относятся к внутренней политической жизни, а договор — к интеграции Беларуси и России.

Ответ: референдум 1996 г. → создание Союзного государства в 1999 г. → президентские выборы 2001 г. В хронологическом порядке событие 1999 г. следует между двумя внутренними политическими событиями.

Задача 2. В описании сказано, что парламент Беларуси состоит из двух палат, одна из которых называется Палатой представителей. Определите название второй палаты и объясните отличие Национального собрания от прежнего Верховного Совета. Здесь нужно связать состав органа власти с изменениями Конституции, а не просто подобрать знакомое название.

1. Вспоминаем, что парламент, учреждённый после конституционных изменений 1996 г., называется Национальным собранием.
2. Называем обе его палаты: Палата представителей и Совет Республики.
3. Сравниваем структуру: Национальное собрание двухпалатное, а прежний Верховный Совет был однопалатным.

Ответ: вторая палата — Совет Республики. Национальное собрание отличается от прежнего Верховного Совета прежде всего тем, что состоит из двух палат.

Задача 3. Сравните влияние референдума 1996 г., выборов 2001 г. и создания Союзного государства на общественно-политическую жизнь. Чтобы ответ получился полным, рассмотрите причину или цель каждого события, его участников и последствия. Не следует оценивать их одинаково: они относятся к разным уровням политической жизни.

1. Определяем участников: в референдуме голосовали граждане Беларуси, в выборах участвовали избиратели и кандидаты, договор о Союзном государстве заключили Беларусь и Россия.
2. Уточняем последствия: референдум сопровождался изменением Конституции и устройства власти, выборы определили президента на следующий срок, интеграционный договор оформил сотрудничество двух стран.
3. Сравниваем масштаб: первые два события связаны с внутренней политической системой Беларуси, третье — с межгосударственными отношениями и интеграцией.

Ответ: референдум повлиял на распределение полномочий и устройство органов власти; выборы 2001 г. обновили президентский мандат; создание Союзного государства укрепило институциональные связи Беларуси и России.

Типичные ошибки

Первая ошибка — смешивать референдум с выборами. Это происходит потому, что в обоих случаях граждане голосуют, но на референдуме они отвечают на вопрос, а на выборах выбирают кандидатов или списки. Проверка простая: спросите себя, что стоит в бюллетене — предложение по вопросу или фамилии кандидатов. Референдум 1996 г. относится к первой ситуации.

Вторая ошибка — называть Национальное собрание однопалатным парламентом. Путаница возникает, когда запоминают только название одной палаты или переносят на новый парламент устройство Верховного Совета. Проверьте себя, назвав обе части: Палату представителей и Совет Республики. Если одной из них не хватает, описание неполное.

Третья ошибка — считать партии и общественные объединения одним и тем же. И те и другие объединяют граждан, поэтому их легко спутать, однако партия выражает политические интересы и участвует в политической борьбе, а объединение может заниматься, например, профессиональными или культурными задачами. Чтобы проверить различие, выясните, стремится ли организация участвовать в выборах и борьбе за власть. Не всякое объединение является политической партией.

Четвёртая ошибка — считать создание Союзного государства внутренней реформой Беларуси. Причина ошибки — тесная связь этого события с белорусской политической жизнью, но его участниками были два независимых государства: Беларусь и Россия. Сверьте географический масштаб события и спросите, меняло ли оно непосредственно структуру органов власти Беларуси. Договор 1999 г. оформил интеграцию стран, а не внутреннее преобразование парламента.

Связь с другими темами

Чтобы понять изменения середины 1990-х гг., нужно знать о Конституции Беларуси 1994 г. и политическом развитии страны в первой половине десятилетия. Эта тема связана и с распадом СССР: после 1991 г. Беларусь стала независимым государством и формировала собственные органы власти. Позднее общественно-политические процессы продолжились в XXI в., а отношения с Россией развивались в рамках интеграции. Эти связи помогают увидеть, что внутренние реформы и международные отношения влияли на развитие страны по-разному.

Что запомнить

• Референдум 1996 г. стал важным рубежом в изменении политической системы Беларуси.
• После конституционных изменений парламент Беларуси — двухпалатное Национальное собрание.
• Выборы и референдум — разные формы участия граждан в политической жизни.
• Политические партии и общественные объединения выполняют разные общественные функции.
• Президентские выборы 2001 г. относятся к важным событиям начала XXI в.
• Белорусско-российская интеграция привела к созданию Союзного государства.