§ 46. Государственное устройство Римской республики

Определения и обозначения

Республика — государство, в котором власть не принадлежит наследственному царю, а управление поручено выборным должностным лицам и другим учреждениям. В Риме после изгнания царя решения стали принимать разные органы. Это устройство помогало не допустить, чтобы один правитель распоряжался всем государством.

Сенат — совет знатных и опытных римлян, который обсуждал важнейшие дела государства и влиял на его политику. Сенаторы советовали, как поступать в государственных делах. Поэтому сенат был влиятельным, хотя рядом с ним действовали и другие учреждения.

Консулы — два высших выборных должностных лица, руководивших государством и войском; срок их полномочий был ограничен. Они отвечали за важные решения и военные походы. Ограниченный срок не давал им навсегда удержать власть.

Народные трибуны — выборные должностные лица, защищавшие права плебеев и имевшие право остановить решение, вредившее им. Плебеи были свободными жителями Рима, не относившимися к патрицианской знати. Трибуны давали им возможность отстаивать свои интересы.

Как это устроено

После изгнания царя римляне создали республику, потому что не хотели возвращения единоличной власти. При царе важные решения зависели от одного человека, и у остальных было мало возможностей повлиять на управление. Новое устройство должно было распределить полномочия между несколькими людьми и учреждениями. Так политическая власть перестала быть наследственным достоянием одного правителя.

Управление разделили между народными собраниями, магистратами и сенатом, чтобы у каждого были свои обязанности. Магистраты — это должностные лица, выполнявшие государственные поручения; к ним относились и консулы. Собрания выбирали должностных лиц и решали важные вопросы, а сенат обсуждал государственные дела. Разделение задач уменьшало риск того, что один орган станет распоряжаться всем.

Два консула избирались на ограниченный срок и вместе руководили государством и войском. Римляне назначили двух руководителей, чтобы один мог сдерживать другого: если возникало разногласие, решение не зависело только от воли одного консула. Ограничение срока тоже было важным, потому что должность нельзя было занимать постоянно. Поэтому консулы отличались от царей и не обладали пожизненной единоличной властью.

Народные собрания избирали должностных лиц и принимали важные решения, но возможности влиять на управление были не у всех одинаковыми. Участие в собраниях было связано с положением человека как римского гражданина, а способ голосования давал разным группам неодинаковое влияние. Женщины, рабы и многие жители подвластных Риму земель не участвовали в политической жизни наравне с гражданами. Поэтому римскую республику нельзя считать демократией в современном смысле.

Сенат направлял государственные дела, а народные трибуны защищали плебеев, потому что в римском обществе шла борьба за влияние. Сенаторы были знатными и опытными людьми, поэтому их советы имели большой вес. Трибуны могли остановить решение, если оно вредило плебеям, и тем самым защищали их интересы. Устройство республики отражало соперничество патрициев и плебеев, а не полное равенство всех жителей.

Главные органы и должностные лица Римской республики

Таблица помогает сравнить, кто входил в органы управления и за что отвечал. Сначала найди нужную строку, затем сопоставь задачи с тем, как ограничивались полномочия. Так видно, что власть распределялась между разными участниками, а не принадлежала одному человеку.

Разбор задач

Задача 1. Назови, кто руководил римским войском и сколько человек одновременно занимали эту должность.

1. Сначала определим, о какой государственной должности идёт речь: в республике государством и войском руководили консулы.
2. Вспомним, что консулов избирали не одного, а двух. Это было сделано, чтобы их полномочия не сосредоточивались у одного руководителя.
3. Проверим, не перепутали ли мы их с царями: консулы занимали должность лишь ограниченное время и не правили единолично.

Ответ: войском руководили консулы, и одновременно эту должность занимали два человека. Их избирали на ограниченный срок.

Задача 2. Определи, к кому мог обратиться плебей, если считал решение должностного лица несправедливым.

1. Выясним, какую группу нужно защитить: в условии речь идёт о плебее, то есть о свободном жителе, не принадлежавшем к патрицианской знати.
2. Среди должностных лиц найдём тех, чья главная задача состояла в защите плебеев. Это народные трибуны.
3. Проверим полномочие трибуна: он мог остановить решение, если оно вредило плебеям. Значит, именно он подходил для обращения в описанной ситуации.

Ответ: плебей мог обратиться к народному трибуну. Трибун защищал его интересы и мог остановить вредное решение.

Задача 3. Объясни, почему устройство Римской республики не позволяло одному человеку единолично управлять государством.

1. Посмотрим, как ограничивались полномочия главных руководителей: консулов было двое, поэтому власть делилась между ними.
2. Учтём срок должности: консулов избирали на ограниченное время, и они не могли оставаться правителями пожизненно.
3. Добавим разделение задач: решения принимали народные собрания, государственные дела обсуждал сенат, а трибуны защищали плебеев.

Ответ: единоличному правлению мешали два консула с ограниченным сроком полномочий и распределение задач между разными учреждениями. Поэтому ни один человек не должен был постоянно распоряжаться всеми делами государства.

Типичные ошибки

• Ошибка: называть республику демократией в современном смысле. Так могут думать, потому что в Риме были выборы и народные собрания. Но участвовать в управлении могли не все, а влияние граждан различалось; проверь себя вопросом, имели ли все жители равные права.
• Ошибка: считать, что сенат избирал консулов и сам единолично управлял государством. Путаница возникает из-за большого влияния сената. Разделяй полномочия: консулов избирали, а сенат обсуждал важные дела и влиял на политику.
• Ошибка: путать консулов с царями. И те и другие руководили государством, поэтому их легко смешать. Проверь себя: консулов было двое, их избирали на срок, а царская власть была единоличной и наследственной.
• Ошибка: считать народных трибунов представителями всех римлян. Их называние «народными» может сбить с толку. Их главной задачей была защита плебеев, поэтому при проверке ответа уточни, чьи именно интересы они отстаивали.

Связь с другими темами

Чтобы понять устройство республики, нужно знать, что она возникла после изгнания царя, а римское общество делилось на патрициев и плебеев. Борьба этих групп за влияние объясняет, зачем плебеям понадобились народные трибуны и как расширялись их права. Позже устройство республики поможет разобраться в завоеваниях Рима, кризисе республиканского строя и переходе к единовластию.

Что запомнить

• Римская республика возникла после изгнания царя.
• Государством управляли выборные должностные лица и учреждения.
• Консулов было двое, и избирались они на ограниченный срок.
• Сенат влиял на важнейшие государственные дела.
• Народные собрания избирали должностных лиц и принимали решения.
• Народные трибуны защищали плебеев и могли остановить некоторые решения.