§ 13. СССР в годы нэпа. 1921-1928 г

Определения и обозначения

Новая экономическая политика (нэп) — курс, введённый в 1921 году для восстановления хозяйства и допускавший ограниченное использование рынка при сохранении ключевых отраслей в руках государства. Проще говоря, государство разрешило людям производить и продавать часть товаров, но не отказалось от контроля над экономикой. Это понятие помогает увидеть, что нэп был компромиссом, а не полным переходом к капитализму. Его результат зависел от сочетания частной инициативы и государственного регулирования.

Продналог — установленный государством натуральный налог с крестьянского хозяйства, заменивший продразвёрстку; после уплаты налога крестьянин мог распоряжаться излишками. В отличие от изъятия продуктов по развёрстке, налог заранее определял, какую часть урожая нужно сдать. Оставшуюся продукцию можно было продать или обменять. Понятие важно для понимания того, почему крестьянам стало выгоднее производить больше.

Хозрасчёт — принцип работы государственных предприятий, при котором они должны были покрывать расходы доходами и учитывать результаты своей деятельности. Иными словами, предприятие должно было следить за затратами и тем, приносит ли его работа доход. Это не означало его полной независимости от государства: государство сохраняло контроль над крупной промышленностью. Хозрасчёт помогал использовать деньги и хозяйственные расчёты для восстановления производства.

Концессия — договор, по которому государство предоставляло иностранному предпринимателю право использовать предприятие или природные ресурсы на определённых условиях. Иностранный участник получал возможность вложить средства и вести хозяйственную деятельность, но действовал в рамках договора с государством. Такая форма позволяла привлекать капитал и опыт, не передавая иностранцам всю экономику страны. Поэтому концессии были ограниченным способом сотрудничества, а не приватизацией государственных отраслей.

Как это устроено

К началу 1920-х годов страна была истощена Гражданской войной: промышленность и транспорт работали плохо, сельское хозяйство сократилось, население страдало от голода. Продразвёрстка усиливала недовольство деревни, поскольку у крестьян изымали продукты и не оставляли достаточного стимула расширять посевы. Сопротивление принимало форму восстаний, а в Кронштадте выступили матросы и солдаты. Стало ясно, что продолжение прежнего курса грозит новым обострением кризиса и ослабляет власть большевиков.

В 1921 году X съезд РКП(б) постановил заменить продразвёрстку продналогом. Налог был меньше объёма изъятий по развёрстке и устанавливался заранее, поэтому крестьянин знал, какую часть урожая должен сдать. После уплаты налога излишки разрешалось продавать, что возвращало смысл увеличению производства. Постепенное восстановление торговли и денежного обмена было необходимо, потому что прямого распределения продуктов оказалось недостаточно для снабжения городов и восстановления хозяйственных связей.

Нэп не означал отказа от социалистического курса: частная инициатива допускалась прежде всего там, где она помогала быстрее наладить повседневное производство и обмен. Крестьяне могли вести хозяйство, торговцы — открывать лавки, а предприниматели — заниматься мелким производством; допускались и иностранные концессии. Крупная промышленность, банки, транспорт и внешняя торговля оставались под государственным контролем. Такое разделение позволяло использовать рыночные стимулы, не передавая частникам главные экономические рычаги.

Восстановление шло через рост сельского хозяйства и торговли, а государственные предприятия переводили на хозрасчёт: от них требовали учитывать расходы и доходы. Денежная реформа и введение червонца укрепили денежное обращение, благодаря чему стало проще рассчитываться и обменивать товары. Однако отрасли развивались неравномерно: промышленность не всегда успевала за ростом сельского хозяйства и покупательной способности населения. В 1923 году возник кризис сбыта: промышленные товары были слишком дороги для крестьян, и их запасы не находили покупателей.

Экономические послабления не сопровождались политической либерализацией: партийное руководство сохраняло власть и усиливало контроль. В 1921 году запретили фракции внутри РКП(б), то есть устойчивые группы, выступавшие с отдельной линией; это ограничило открытое обсуждение разногласий. В 1922 году образовали СССР, а в 1924 году приняли его первую Конституцию, закрепившую устройство союзного государства. После смерти Ленина в 1924 году обострилась борьба за власть, и споры о будущем страны стали частью этой борьбы.

Военный коммунизм и нэп: изменения в экономической политике

Сравнивайте не только названия мер, но и то, кто принимал решения о производстве и обмене. Таблица показывает, что при нэпе государство не исчезло из экономики: изменились правила прежде всего для крестьян, торговцев и мелких производителей. Используйте её, чтобы увидеть границу между разрешённой частной инициативой и государственным контролем.

Разбор задач

Задача 1. Сравните продразвёрстку и продналог и объясните, почему переход к продналогу мог уменьшить сопротивление крестьян. Нужно сопоставить не только объём изъятий, но и то, что происходило с оставшимся урожаем. Рассуждение должно показать связь между правилами сбора продуктов и заинтересованностью крестьянина в труде.

1. При продразвёрстке государство изымало продукты по установленным заданиям, а крестьяне не могли свободно распоряжаться остатком.
2. При продналоге размер обязательной сдачи определяли заранее; после его уплаты излишки разрешалось продавать.
3. Значит, увеличение урожая могло принести крестьянину пользу, а не только увеличить объём изъятия.

Ответ: продналог был заранее установленным налогом, после которого крестьянин получал право распорядиться излишками. Это уменьшало недовольство и создавало стимул производить больше. Поэтому новая система могла ослабить сопротивление деревни.

Задача 2. Определите, какие элементы хозяйственной жизни соответствовали нэпу: частная торговая лавка, крупный металлургический завод, аренда небольшой мастерской, иностранная концессия. Чтобы решить задачу, разделите примеры на частную или иностранную инициативу и крупные отрасли, контролируемые государством. Затем примените это различие к каждому случаю.

1. Частная торговая лавка подходит под нэп: торговля была разрешена.
2. Аренда небольшой мастерской также возможна, поскольку мелкое производство допускалось.
3. Иностранная концессия соответствовала ограниченному сотрудничеству с иностранным предпринимателем по договору.
4. Крупный металлургический завод относился к крупной промышленности и оставался под контролем государства.

Ответ: нэпу соответствовали частная лавка, аренда небольшой мастерской и иностранная концессия. Крупный металлургический завод не становился частным предприятием и сохранял государственный контроль. Важно различать разрешённую инициативу и передачу ключевой отрасли в частные руки.

Задача 3. Объясните, как денежная реформа и восстановление торговли помогали хозяйству выйти из кризиса, и укажите одно противоречие нэпа. Здесь нужно связать деньги с возможностью обменивать товары, а торговлю — с восстановлением спроса и производства. Затем назовите проблему, которая возникала из-за неравномерного развития разных частей экономики.

1. Укрепление денежного обращения облегчало расчёты между покупателями и продавцами.
2. Развитие торговли помогало сбывать продукцию и связывало сельское хозяйство с промышленностью.
3. Но производство и покупательная способность развивались неравномерно, поэтому товары могли оставаться непроданными.

Ответ: реформа укрепила расчёты, а восстановление торговли расширило обмен и сбыт продукции. Противоречием нэпа было то, что рыночные отношения развивались внутри экономики, крупные отрасли которой контролировало государство. Неравномерность проявилась, например, в кризисе сбыта 1923 года.

Типичные ошибки

Ошибка — считать нэп полным отказом от социалистического курса. Так можно решить, потому что в быту появились частные лавки и продажа сельскохозяйственных излишков. Проверьте себя: если крупная промышленность, банки, транспорт и внешняя торговля сохранялись под контролем государства, значит, рынок был ограниченным.

Ошибка — путать продналог с продразвёрсткой. Обе меры обязывали крестьян передавать государству продукты, поэтому их легко смешать. Чтобы проверить ответ, спросите себя, мог ли крестьянин заранее знать размер обязательства и распоряжаться остатком: при продналоге это было возможно.

Ошибка — утверждать, что при нэпе все предприятия стали частными. Частная торговля и мелкие мастерские заметны, поэтому они могут создать впечатление всеобщей приватизации. Проверьте, о каком масштабе идёт речь: крупная промышленность, банки и транспорт оставались государственными.

Ошибка — отождествлять экономическую либерализацию с политической. Разрешение торговли иногда принимают за признак свободы во всех сферах, но нэп менял прежде всего хозяйственные правила. Проверка проста: политическая конкуренция не возникла, власть оставалась у одной партии, а фракции в РКП(б) запретили.

Связь с другими темами

Чтобы понять, почему понадобился нэп, нужно знать о военном коммунизме, Гражданской войне и хозяйственном кризисе начала 1920-х годов. Тема помогает проследить, почему в конце 1920-х годов руководство отказалось от нэпа и перешло к коллективизации и индустриализации. Образование СССР в 1922 году связывает экономические перемены с национальной политикой большевиков и устройством советского государства.

Что запомнить

• Нэп начали вводить в 1921 году.
• Продналог заменил продразвёрстку.
• После уплаты налога крестьяне могли продавать излишки.
• Рынок и частная инициатива допускались ограниченно.
• Крупная промышленность, банки, транспорт и внешняя торговля оставались под контролем государства.
• СССР был образован в 1922 году, а его первая Конституция принята в 1924 году.