§ 7. Становление советской власти

Определения и обозначения

Советы — выборные органы, возникшие в ходе революции и объединявшие депутатов рабочих, солдат, а позднее и крестьян. Они выражали интересы своих избирателей и могли принимать решения, создавать исполнительные органы и влиять на управление. После Октябрьского восстания Советы стали опорой новой власти. Через них большевики стремились связать центральное управление с местными политическими силами.

Декрет — постановление высшего органа власти, которое устанавливает важное правило или направление политики. Первые декреты советской власти были приняты II Всероссийским съездом Советов. Они сразу обозначили приоритеты нового правительства и должны были показать, что оно отвечает на самые острые запросы населения. Поэтому решения о мире и земле имели не только практическое, но и политическое значение.

Совет народных комиссаров (СНК) — правительство, сформированное II Всероссийским съездом Советов. Первоначально в его состав вошли большевики во главе с Владимиром Лениным; наркомами называли руководителей отраслей управления. СНК организовывал исполнение решений съезда и руководил текущими делами государства. Так создавался исполнительный центр новой власти.

Учредительное собрание — избранный населением представительный орган, которому предстояло решить вопрос о государственном устройстве России. Его созыв готовили ещё до Октябрьского восстания, а выборы прошли после него. Собрание претендовало на общенациональное представительство, тогда как советская власть опиралась на Советы и решения их съездов. Конфликт этих притязаний стал спором о том, какой орган вправе определять будущее страны.

Как это устроено

II Всероссийский съезд Советов собрался в Петрограде во время Октябрьского восстания, когда прежняя власть уже теряла контроль над столицей. Съезд объявил, что государственная власть переходит к Советам, потому что считал их представителями революционных рабочих и солдат. Такое решение позволяло новой политической силе обосновать смену правительства не только захватом ключевых учреждений, но и поддержкой избранных Советов. Съезд также создал органы, через которые провозглашённый переход можно было превратить в управление.

Первыми решениями стали декреты о мире и земле, поскольку именно война и земельный вопрос сильнее всего волновали широкие слои населения. Солдаты и их семьи ждали окончания войны, а крестьяне требовали ликвидировать помещичье землевладение. Декрет о мире предлагал начать переговоры о демократическом мире без аннексий и контрибуций, то есть без захвата чужих территорий и денежных выплат побеждённой стороной. Декрет о земле отменял помещичью собственность и опирался на крестьянские требования, помогая новой власти заручиться поддержкой на селе.

Для управления страной съезд избрал ВЦИК и сформировал СНК, разделив между ними разные задачи. ВЦИК был центральным органом Советов между съездами: он представлял их систему и контролировал дальнейшую работу. СНК действовал как правительство, ведал текущим управлением и организовывал исполнение постановлений через наркоматы. Такое устройство позволяло сохранить связь с Советами и одновременно иметь исполнительную власть, способную принимать оперативные меры.

Власть Советов не могла установиться во всех регионах одновременно, потому что местная политическая обстановка была неодинаковой. В одних городах Советы располагали значительной поддержкой и могли быстро сменить прежние органы, в других им противостояли казаки, сторонники Временного правительства или иные политические силы. На признание новых органов влияли состав местных Советов, отношение гарнизонов и способность сторон договориться. Поэтому переход власти происходил в разное время и иногда сопровождался сопротивлением.

Выборы в Учредительное собрание проходили по партийным спискам, составленным до Октябрьского восстания, и большинство голосов получили эсеры, прежде всего благодаря поддержке в деревне. Большевики же считали, что после восстания и съездов Советов именно советские органы выражают интересы революционных рабочих и солдат. В январе 1918 года собрание отказалось признать верховенство советской власти и её декретов, а большевики распустили его после первого заседания. Разгон обострил противостояние, потому что сторонники собрания защищали общенациональное избрание, а сторонники Советов — власть классовых органов представительства.

Органы власти и ключевые решения после Октябрьского восстания

В таблице сопоставлены органы и решения, возникшие после Октябрьского восстания. Сначала определите, кто создал или принял каждый элемент, затем сравните его функции и последствия. Это помогает увидеть, как политическое провозглашение власти связывалось с управлением страной.

Разбор задач

Задача 1

Условие. Назовите органы центральной власти, созданные II Всероссийским съездом Советов, и определите их функции. Чтобы не перепутать их, нужно выяснить, какой орган представлял систему Советов, а какой непосредственно управлял государством. Для этого сопоставим решения съезда и назначение созданных органов.

1. Вспоминаем, что съезд избрал ВЦИК. Это центральный представительный орган, который действовал между съездами Советов.
2. Затем учитываем, что съезд сформировал СНК. Он был правительством и руководил текущим управлением через наркоматы.

Ответ. Центральными органами стали ВЦИК и СНК: первый представлял Советы между съездами, второй исполнял функции правительства. Они не были взаимозаменяемыми, поскольку имели разные задачи. Это различие показывает устройство центральной власти после восстания.

Задача 2

Условие. Сопоставьте Декрет о мире и Декрет о земле: какие проблемы они затрагивали и на какие общественные ожидания отвечали? Сравнивать удобно по двум критериям: содержание решения и те группы населения, чьи требования оно затрагивало. Затем можно определить общую политическую цель декретов.

1. Декрет о мире касался войны и предлагал начать переговоры без аннексий и контрибуций. Он отвечал ожиданиям солдат и их семей, уставших от продолжения боевых действий.
2. Декрет о земле отменял помещичью собственность и затрагивал земельные отношения. Он отвечал требованиям крестьян, рассчитывавших получить землю.
3. Оба документа показывали, что новая власть намерена решать насущные проблемы. Их принятие также помогало привлечь поддержку разных групп населения.

Ответ. Первый декрет был направлен на прекращение войны, второй — на изменение земельных отношений. Они отвечали разным ожиданиям солдат и крестьян, но служили общей цели — укреплению поддержки советской власти. Не следует смешивать их содержание только потому, что оба документа принял один съезд.

Задача 3

Условие. Используя сведения о выборах и разгоне Учредительного собрания, объясните, почему установление советской власти сопровождалось политическим конфликтом. Здесь нужно связать способ получения полномочий двумя органами с их спором о государственном устройстве. Одного факта разгона недостаточно: важно показать, почему стороны не признали друг друга.

1. Учредительное собрание было избрано населением, а большинство мест получили эсеры. Поэтому его сторонники считали, что оно обладает общенациональным мандатом.
2. Советская власть опиралась на съезды Советов и утверждала, что именно они представляют революционные рабочие и солдатские массы. Так возникло соперничество разных источников политической легитимности.
3. Собрание не признало верховенства советских органов, после чего его распустили. Это усилило конфликт между сторонниками выборного общенационального представительства и сторонниками власти Советов.

Ответ. Конфликт возник из-за борьбы за право определять государственное устройство и представлять народ. Выборы дали Учредительному собранию собственные полномочия, но советская власть не согласилась подчинить ему Советы. Разгон собрания сделал противостояние открытым.

Типичные ошибки

Не стоит считать, что советская власть сразу и одинаково установилась по всей стране. Так думают, когда принимают решение съезда в столице за мгновенную смену власти во всех регионах. Проверьте себя: сравните местные условия и сопротивление разных политических сил; переход действительно шёл неравномерно.

ВЦИК и СНК — не два названия одного органа. Их легко спутать, потому что оба появились по решению съезда и участвовали в центральном управлении. Проверьте функцию: ВЦИК представлял систему Советов между съездами, а СНК был правительством, ведавшим текущими делами.

Первые декреты не были законами, принятыми Учредительным собранием. Эта ошибка возникает, если связывать слово «собрание» с любым представительным органом или не учитывать последовательность событий. Проверьте дату и источник решения: декреты о мире и земле принял II Всероссийский съезд Советов.

Разгон Учредительного собрания нельзя рассматривать отдельно от спора о власти. Если помнить лишь сам факт разгона, теряется причина конфликта и вопрос о том, кто вправе определять государственное устройство. Проверьте себя: назовите источник полномочий обеих сторон — выборы для собрания и Советы для советской власти.

Связь с другими темами

Для понимания становления советской власти нужно знать причины и ход Октябрьского восстания, состав участников революции и роль Советов в 1917 году. Без этого трудно объяснить, почему съезд смог объявить о смене власти и кто поддерживал новое правительство. Далее эта тема помогает понять начало Гражданской войны, формирование однопартийной политической системы и создание советского государства. Конфликт вокруг Учредительного собрания показывает, как борьба за полномочия повлияла на развитие политической системы.

Что запомнить

• II Всероссийский съезд Советов провозгласил переход власти к Советам.
• Съезд создал ВЦИК и сформировал Совет народных комиссаров.
• Декреты о мире и земле стали первыми крупными решениями новой власти.
• СНК осуществлял функции правительства.
• Утверждение советской власти на местах проходило неравномерно.
• Конфликт вокруг Учредительного собрания обострил борьбу за устройство государства.