§ 79. Новая экономическая политика в Советской России. Образование СССР

Определения и обозначения

Новая экономическая политика (нэп) — курс на частичное восстановление рыночных отношений при сохранении советской власти и государственного контроля над ключевыми отраслями. Иными словами, государство разрешало торговлю и некоторые формы частного дела, но не отказывалось от управления важнейшими ресурсами. Это понятие помогает понять, почему в экономике 1920-х годов одновременно действовали государственные предприятия и частные торговцы.

Продовольственный налог — обязательная сдача крестьянами государству заранее установленного количества сельскохозяйственных продуктов. Его размер определяли до сбора урожая, учитывая условия хозяйства, а оставшимися после уплаты продуктами крестьянин мог распоряжаться сам. Понятие важно для сравнения нэпа с продразвёрсткой, при которой объём изъятия не был таким заранее закреплённым налогом.

Союз Советских Социалистических Республик (СССР) — союзное государство, созданное в 1922 году советскими республиками. Республики объединили часть органов управления и договорились о совместном устройстве Союза. Это определение позволяет отличать СССР от отдельных республик, существовавших до объединения.

Договор об образовании СССР — документ, которым республики оформили объединение и основные принципы устройства нового государства. Он был принят при создании Союза и вместе с декларацией закрепил договорённости республик. Его роль состояла в том, чтобы превратить политическую идею объединения в оформленное союзное устройство.

Как это устроено

После Гражданской войны производство и транспорт были разрушены, не хватало продовольствия и товаров. Продразвёрстка, при которой у крестьян изымали продукты, ослабляла заинтересованность в расширении посевов: произведённое сверх необходимого могли забрать. Недовольство этой политикой усиливало кризис и сопротивление, поэтому большевистскому руководству понадобился курс, который помог бы восстановить производство, не передавая власть другой политической силе.

В 1921 году продразвёрстку заменили продовольственным налогом. Крестьянин заранее знал, сколько нужно сдать государству, а после уплаты мог оставить себе или продать излишки. Такая возможность создавала стимул выращивать больше, поскольку дополнительный урожай мог принести доход. Торговля оживилась, а мелкие предприятия получили возможность работать, благодаря чему товары начали возвращаться на рынки.

Нэп сочетал рыночные способы хозяйствования с государственным контролем. Частная торговля и мелкое предпринимательство допускались, потому что помогали быстрее наладить обмен и выпуск повседневных товаров. При этом крупная промышленность, банки и транспорт оставались в руках государства: руководство сохраняло контроль над отраслями, важными для всей экономики. Поэтому нэп был отступлением от прежних методов управления, но не полным отказом от социалистического курса.

Новая политика помогла восстановить хозяйство и торговлю, однако её результаты были неодинаковыми. Одни люди успешнее других использовали возможность торговать или вести дело, поэтому усиливалось социальное расслоение. В городах сохранялась безработица, а разные отрасли и виды хозяйства развивались несогласованно, вызывая дисбалансы. Значит, нэп одновременно дал экономике импульс и породил трудности, которые нельзя объяснить только его успехами или только неудачами.

Объединению республик предшествовали общие политические и хозяйственные связи, возникшие в годы революции и Гражданской войны. При этом участники обсуждали, как распределить полномочия между республиками и центральной властью, поэтому объединение не было простым и бесспорным решением. 30 декабря 1922 года I съезд Советов СССР провозгласил создание Союза и принял декларацию и договор об образовании СССР. Это дата образования государства; первая Конституция СССР была принята в 1924 году и позднее закрепила его устройство.

Переход от политики военного коммунизма к нэпу

Сравнивайте не только названия мер, но и то, кто принимал решения и мог распоряжаться продуктами. В нэпе государство сохраняло ведущую роль, однако торговля и частная инициатива получили больше пространства. Таблица показывает переход к смешанному порядку, а не исчезновение государственного контроля.

Разбор задач

Задача 1. Сравните продразвёрстку и продовольственный налог: укажите, как при каждой системе определялось количество продуктов, сдаваемых крестьянами. Нужно не просто назвать две меры, но и объяснить, что менялось для крестьянина после сдачи продуктов.

1. При продразвёрстке государство назначало, сколько продуктов необходимо изъять, а крестьяне должны были выполнить это требование. Изъятие не работало как заранее объявленная фиксированная налоговая доля, поэтому хозяйству было трудно планировать результат.
2. При продовольственном налоге объём обязательной сдачи устанавливали заранее, до сбора урожая, с учётом условий хозяйства. После уплаты налога оставшиеся продукты можно было оставить или продать.
3. Сравните стимулы: если крестьянин мог сохранить излишек, увеличение урожая давало ему пользу. При принудительном изъятии такой связи между дополнительным трудом и личным доходом было меньше.

Ответ: продразвёрстка означала государственное изъятие назначенного количества продуктов, а при нэпе заранее определяли налог. Уплатив его, крестьянин получал право распоряжаться излишками.

Задача 2. Крестьянин уплатил налог, продал остаток урожая на рынке, а крупный завод принадлежит государству. Определите, относится ли ситуация к нэпу. Проверьте отдельно действия крестьянина и форму собственности на завод, чтобы не принять одну деталь за характеристику всей системы.

1. Уплата заранее назначенного налога соответствует порядку, введённому вместо продразвёрстки. Сам факт сдачи продуктов государству не означает, что перед нами военный коммунизм.
2. Продажа урожайных излишков разрешалась при нэпе. Значит, рыночная торговля крестьянина не противоречит правилам этой политики.
3. Крупная промышленность при нэпе оставалась государственной. Поэтому государственная собственность на большой завод также соответствует этой системе.

Ответ: ситуация относится к нэпу: крестьянин уплатил налог и продал излишки, а крупное предприятие сохранило государственную принадлежность.

Задача 3. Составьте причинно-следственную схему: послевоенный кризис и недовольство продразвёрсткой — переход к нэпу — восстановление хозяйства; отдельно укажите одну трудность новой политики. Схема должна связывать причину, принятое решение, его результат и противоречие, а не перечислять события без объяснения.

1. Начните с причин: разорение после войны и недовольство принудительным изъятием продовольствия затрудняли восстановление хозяйства.
2. Назовите ответ: в 1921 году руководство ввело нэп, заменило продразвёрстку налогом и разрешило ограниченную торговлю и частное дело.
3. Свяжите меры с результатом: возможность продавать излишки и развитие торговли помогли оживить обмен и производство.
4. Добавьте трудность, которая показывает неоднозначность результата: например, социальное расслоение или безработицу.

Ответ: послевоенный кризис и недовольство продразвёрсткой привели к переходу к нэпу; налог и разрешённая торговля помогли восстановлению хозяйства. Одной из трудностей нэпа было усиление социального расслоения.

Типичные ошибки

Ошибка: считать нэп полным отказом от социалистического курса. Так думают, если замечают частную торговлю, но забывают о собственности государства на ключевые отрасли. Проверьте себя: при нэпе были разрешены рынки и мелкие частные предприятия, однако крупная промышленность, банки и транспорт оставались под контролем государства.

Ошибка: путать продовольственный налог с продразвёрсткой. В обеих системах крестьяне отдавали продукты государству, поэтому различие легко упустить. Спросите себя, был ли объём сдачи заранее определён как налог: при нэпе — да, а продразвёрстка была системой изъятия назначенного государством количества продуктов.

Ошибка: утверждать, что СССР образовался только с принятием Конституции 1924 года. Конституцию могут принять за начало Союза, потому что она подробно закрепила его устройство. Для проверки разделите события по времени: СССР образовали 30 декабря 1922 года, а первую Конституцию приняли в 1924 году.

Ошибка: представлять объединение республик как процесс без разногласий. Такое впечатление возникает, если помнить лишь итоговое решение съезда. В действительности обсуждались разные варианты отношений республик и центра; проверяя себя, учитывайте и споры об устройстве, и документы, которыми его закрепили.

Связь с другими темами

Для понимания нэпа нужны знания о последствиях Первой мировой и Гражданской войн, политике военного коммунизма и положении советских республик после 1917 года. Позднее эту политику удобно сравнивать с индустриализацией и коллективизацией: так становится заметен переход от ограниченной рыночной инициативы к командной экономике. История создания СССР помогает разбираться и в дальнейшем устройстве Союза, включая отношения центральной власти и республик.

Что запомнить

• Нэп ввели в 1921 году в ответ на хозяйственный кризис и недовольство политикой военного коммунизма.
• Продразвёрстку заменил продовольственный налог.
• После уплаты налога крестьяне могли продавать излишки.
• Нэп допускал частную торговлю и мелкое предпринимательство.
• Крупная промышленность, банки и транспорт оставались под контролем государства.
• СССР был образован 30 декабря 1922 года.
• Первую Конституцию СССР приняли в 1924 году.