§ 20. Международные отношения в 1960-1970-х гг. Разрядка международной напряжённости

Определения и обозначения

Разрядка международной напряжённости — ослабление конфронтации между СССР и США и развитие переговоров при сохранении соперничества. Стороны чаще искали способы договориться, но продолжали конкурировать за влияние и военную мощь. Это понятие помогает увидеть разрядку не как конец холодной войны, а как попытку сделать её менее опасной.

ОСВ — переговоры и соглашения СССР и США об ограничении стратегических вооружений. Их целью было сдержать количественный рост наиболее опасных видов оружия и сделать отношения предсказуемее. Первый этап, ОСВ-I, привёл в 1972 году к временному соглашению по некоторым стратегическим наступательным вооружениям и отдельному Договору по ПРО.

СБСЕ — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, многосторонний процесс обсуждения европейской безопасности. В нём участвовали европейские государства, США и Канада. СБСЕ позволяло обсуждать границы, безопасность и сотрудничество не только двум сверхдержавам, поэтому оно стало важным каналом диалога между странами разных блоков.

Заключительный акт СБСЕ — документ, принятый в Хельсинки в 1975 году. Он закрепил принципы отношений государств, включая суверенное равенство, нерушимость границ и мирное разрешение споров, а также обозначил направления сотрудничества. Акт не был договором о разоружении, но задал общие ориентиры и основу для дальнейшего обсуждения европейских вопросов.

Как это устроено

Карибский кризис 1962 года показал СССР и США, насколько быстро противостояние может привести к ядерной войне. Чтобы снизить риск ошибки или случайной эскалации, лидеры установили прямую «горячую линию» связи. В 1963 году стороны заключили договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой, а в 1968 году — Договор о нераспространении ядерного оружия. Эти меры не устранили ядерную угрозу, но создали правила и способы общения в опасной ситуации.

Переговоры об ограничении вооружений были нужны обеим сверхдержавам: неконтролируемое наращивание арсеналов делало конфликт опаснее и требовало огромных расходов. В 1972 году СССР и США подписали ОСВ-I и Договор по ПРО. Временное соглашение ОСВ-I ограничило некоторые стратегические наступательные вооружения, а договор по ПРО установил ограничения на системы противоракетной обороны. Однако стороны не ликвидировали накопленные арсеналы, продолжали модернизировать оружие и развивать другие его виды, поэтому гонка вооружений не остановилась.

На европейскую разрядку повлияла новая восточная политика ФРГ, связанная с канцлером Вилли Брандтом. ФРГ стремилась улучшить отношения с соседями и признавала существовавшие после войны границы, чтобы уменьшить страхи и облегчить контакты. Договоры с СССР и Польшей 1970 года, а затем соглашения с ГДР помогли нормализовать отношения между государствами. Это не означало объединения Германии или исчезновения разделения, но сделало европейскую обстановку менее напряжённой.

Страны Европы хотели обсуждать безопасность сообща, поскольку противостояние блоков затрагивало весь континент. Многосторонний процесс СБСЕ завершился подписанием Заключительного акта в Хельсинки в 1975 году. Документ закрепил уважение суверенитета, нерушимость границ, территориальную целостность, невмешательство, мирное разрешение споров и сотрудничество. Его значение состояло в согласовании общих норм, хотя государства по-разному понимали их применение.

Разрядка не устранила причины соперничества: СССР и США продолжали конкурировать за влияние, а войны и кризисы в разных регионах не прекращались. Стороны могли договариваться в одних вопросах и поддерживать противников друг друга в других. Новые витки гонки вооружений и обострение международных противоречий к концу 1970-х годов сузили пространство для компромиссов. Поэтому разрядка оказалась ограниченным и обратимым процессом.

Основные направления и результаты разрядки в 1960–1970-х годах

Таблица показывает, что разрядка развивалась сразу по нескольким направлениям: от снижения ядерных рисков до общеевропейского диалога. Сравнивайте значение каждого шага с его ограничениями: договор мог уменьшить опасность, не устраняя соперничества. Так легче понять, почему результаты разрядки были заметными, но непрочными.

Разбор задач

Задача 1. Хронология договоров и соглашений

Расположите по времени договор о запрещении ядерных испытаний в трёх средах, Договор о нераспространении ядерного оружия, соглашения ОСВ-I и Заключительный акт СБСЕ. Укажите, какие из них относятся к разрядке. Чтобы решить задачу, сначала вспомните даты документов, а затем сравните их с периодом разрядки. Ранние соглашения могли подготовить почву для неё, не будучи её итогами.

1. Договор о запрещении испытаний в атмосфере, космосе и под водой был заключён в 1963 году.
2. Договор о нераспространении ядерного оружия подписан в 1968 году.
3. ОСВ-I оформлено в 1972 году, а Заключительный акт СБСЕ подписан в 1975 году.
4. Следовательно, более ранние договоры стали предпосылками снижения напряжённости, а ОСВ-I и Хельсинкский акт — важными соглашениями периода разрядки.

Ответ: хронология — 1963, 1968, 1972, 1975 годы. К периоду разрядки относятся ОСВ-I и Заключительный акт СБСЕ; договоры 1963 и 1968 годов предшествовали её основному этапу и помогали снижать ядерные риски.

Задача 2. Договор по ПРО и временное соглашение ОСВ-I

Сравните Договор по ПРО 1972 года и временное соглашение ОСВ-I: определите участников, предмет регулирования и общий результат. Не объединяйте документы только потому, что оба подписали одни и те же государства. Сначала выясните, какие именно виды вооружений регулировал каждый документ.

1. Участники обоих соглашений — СССР и США.
2. Договор по ПРО ограничивал развёртывание систем противоракетной обороны; временное соглашение ОСВ-I ограничивало некоторые стратегические наступательные вооружения.
3. Общий результат — стороны согласовали пределы в отдельных областях вооружений, но не ликвидировали свои арсеналы и не прекратили соперничество.

Ответ: договоры имели разных предмет регулирования, хотя были частью одного этапа переговоров. Договор по ПРО касался оборонительных систем, а временное соглашение ОСВ-I — наступательных вооружений.

Задача 3. Принципы Заключительного акта СБСЕ

По выдержке из Заключительного акта определите, какие принципы международных отношений в ней отражены, и объясните, почему документ не устранил противоречий между блоками. Сначала выделите в тексте ключевые слова, например «границы», «суверенитет» или «невмешательство». Затем соотнесите их с принципами и отделите согласованные правила от реального прекращения соперничества.

1. Упоминание равноправия и суверенитета указывает на принцип суверенного равенства государств.
2. Положения о границах, невмешательстве или мирном разрешении споров соотносятся с соответствующими принципами акта.
3. Документ закрепил нормы поведения, но не отменил различия политических систем, интересов и военных блоков.

Ответ: по выдержке можно назвать отражённые в ней принципы, но сам факт подписания акта не означал окончания холодной войны. Соглашение создало общую основу для диалога, тогда как политическое и военное соперничество продолжалось.

Типичные ошибки

Ошибка — считать разрядку прекращением холодной войны. Так думают, потому что переговоры и соглашения создают впечатление устойчивого примирения, но соперничество и региональные конфликты сохранялись. Проверьте себя: если в ответе говорится об исчезновении противостояния, вспомните о продолжении гонки вооружений и борьбе за влияние.

ОСВ-I иногда принимают за полный отказ от наращивания вооружений. Это происходит из-за слова «ограничение», которое ошибочно понимают как ликвидацию арсеналов. Чтобы проверить ответ, уточните, какие категории вооружений регулировались, и не утверждайте, что соглашения уничтожили все запасы оружия.

Заключительный акт СБСЕ неверно называют договором о разоружении. Поскольку он был связан с безопасностью, его содержание легко спутать с ограничением вооружений, однако акт закреплял принципы отношений и направления сотрудничества. Проверьте себя по предмету документа: в нём не устанавливались нормы ликвидации ядерных арсеналов.

Кризис разрядки ошибочно объясняют одной причиной. Такое упрощение возникает, когда запоминают лишь отдельный конфликт или решение одной стороны, но ослабление разрядки было связано с несколькими процессами. Для проверки назовите не менее двух факторов: региональные конфликты, обострение противоречий и новые витки военного соперничества.

Связь с другими темами

Разобраться в разрядке помогают знания о холодной войне, военно-политических блоках и Карибском кризисе: они объясняют, почему прямое столкновение стало особенно опасным. История восточной политики ФРГ связана с разделением Германии и послевоенным устройством Европы. Соглашения об ограничении вооружений и принципы СБСЕ пригодятся при изучении завершения холодной войны и международных отношений после 1991 года.

Что запомнить

• Разрядка означала ослабление напряжённости, а не конец холодной войны.
• После Карибского кризиса СССР и США начали развивать меры связи и контроля над вооружениями.
• ОСВ-I и Договор по ПРО были подписаны СССР и США в 1972 году.
• Политика ФРГ на восточном направлении способствовала нормализации отношений в Европе.
• Заключительный акт СБСЕ был подписан в Хельсинки в 1975 году.
• Разрядка не остановила региональные конфликты и гонку вооружений.