§ 18. Образование США и американская система государств

Определения и обозначения

Декларация независимости — документ, принятый 4 июля 1776 года и провозгласивший отделение колоний от Великобритании. В нём разрыв с метрополией объяснялся естественными правами людей и правом народа выбирать власть. Поэтому декларация стала не только политическим заявлением, но и идейным обоснованием создания США.

Статьи конфедерации — первый союзный договор бывших колоний, установивший слабую центральную власть и широкую самостоятельность штатов. Конфедерация представляла собой объединение, в котором штаты сохраняли почти весь контроль над внутренними делами. Это определение нужно, чтобы понять, почему первый вариант государственного устройства оказался недостаточно эффективным.

Конституция США — основной закон, принятый в 1787 году и определивший устройство федеральной власти и отношения с штатами. Она установила полномочия органов управления, порядок их взаимодействия и основы политической системы. Конституция заменила рыхлый союз более прочным государством.

Федерализм — принцип государственного устройства, при котором полномочия разделены между общенациональной властью и властями штатов. Федеральное правительство решает общие для всей страны вопросы, а штаты сохраняют собственные органы и область самостоятельных решений. Этот термин помогает объяснить, как США объединяли единство страны и самостоятельность её частей.

Как это устроено

Североамериканские колонии зависели от Великобритании, но после Семилетней войны Лондон усилил контроль и стал требовать от колонистов участия в покрытии расходов. Налоги, торговые ограничения и отсутствие представителей колоний в британском парламенте воспринимались как нарушение их прав. Поэтому спор о конкретных платежах постепенно превратился в вопрос о том, кто имеет право принимать обязательные решения для жителей колоний.

Вооружённое противостояние началось в 1775 году и переросло в войну за независимость. Колониям требовалось не только победить Великобританию, но и объяснить, почему отделение является законным и справедливым. Декларация независимости 1776 года выполнила эту задачу: она связала сопротивление с естественными правами, равенством людей и народным суверенитетом, то есть правом народа быть источником власти.

После провозглашения независимости бывшие колонии должны были координировать военные действия, финансы и внешние отношения. Статьи конфедерации создали общий союз, но штаты опасались нового далёкого центра и потому оставили ему немного полномочий. Центральная власть зависела от решений штатов, не имела надёжных доходов и с трудом проводила единую политику.

Недостатки конфедерации стали особенно заметны при финансовых трудностях, спорах о торговле и необходимости исполнять общие решения. Для исправления положения представители штатов разработали Конституцию 1787 года, создавшую федеральное государство. Власть разделили на законодательную, исполнительную и судебную ветви, чтобы ни один орган не мог сосредоточить управление полностью в своих руках.

Федеральное устройство распределило полномочия между общенациональным правительством и штатами. Федерация получила вопросы, требующие единой политики, например оборону, внешние отношения и регулирование общенациональной торговли, а штаты сохранили собственные органы и значительную самостоятельность. Баланс постоянно вызывал споры, потому что усиление центра могло помогать стране действовать согласованно, но одновременно ограничивало свободу штатов.

Этапы становления американского государства

Таблица показывает переход от провозглашения независимости к созданию устойчивой федеральной системы. При чтении сначала сравните цель каждого документа, затем посмотрите, какие полномочия он давал центральной власти. Последняя строка напоминает, что защита прав граждан была дополнена после принятия Конституции.

Разбор задач

Задача 1. Расположите в хронологическом порядке принятие Декларации независимости, вступление в силу Статей конфедерации и принятие Конституции США. Нужно различить момент объявления независимости, оформление первого союза и создание новой системы власти.

1. Запишем дату Декларации независимости — 1776 год.
2. Затем поставим Статьи конфедерации, которые вступили в силу в 1781 году.
3. Последней будет Конституция США, принятая в 1787 году.

Ответ: Декларация независимости — 1776 год, Статьи конфедерации — 1781 год, Конституция США — 1787 год. Хронология показывает переход от отделения от Великобритании к поиску более прочного государственного устройства.

Задача 2. Сопоставьте полномочия центральной власти по Статьям конфедерации и по Конституции 1787 года. Объясните, почему их изменили, сравнив сбор налогов, регулирование торговли и обязательность решений.

1. По Статьям конфедерации центр зависел от штатов и не имел надёжного механизма самостоятельного сбора налогов.
2. Торговая политика оставалась несогласованной, а общие решения было трудно сделать обязательными.
3. Конституция усилила федеральное правительство: оно получило устойчивые полномочия в финансах, торговле и принятии общенациональных законов.

Ответ: Центральную власть усилили, потому что прежний союз не обеспечивал единство действий и выполнение общих задач. При этом её полномочия ограничили Конституцией и разделили между несколькими ветвями.

Задача 3. Определите, к какому уровню власти относится решение: федеральному правительству или властям штата. Обоснуйте ответ, учитывая разделение полномочий по Конституции. Сначала выясните, касается ли вопрос всей страны, а затем проверьте, не отнесён ли он к самостоятельной сфере штата.

1. Если решение связано с обороной, внешними отношениями или общей торговой политикой, его обычно относят к федеральному уровню.
2. Если вопрос касается местного управления и не требует единого правила для всей страны, он относится к компетенции штата.
3. При пересечении интересов нужно учитывать Конституцию: полномочия федерального центра не отменяют самостоятельность штатов.

Ответ: Уровень власти определяется не названием вопроса, а его масштабом и конституционным распределением полномочий. Такой способ рассуждения помогает применять принцип федерализма к конкретным ситуациям.

Типичные ошибки

Ошибка: считать, что независимость была провозглашена Конституцией. Её допускают, потому что оба документа связаны с образованием США, но они приняты в разные годы и решали разные задачи. Проверка: запомните связку «Декларация — независимость — 1776», «Конституция — устройство государства — 1787».

Ошибка: смешивать конфедерацию и федерацию. Причина путаницы в том, что оба термина обозначают объединение территорий, однако при конфедерации центр значительно слабее. Проверка: спросите, может ли общая власть самостоятельно собирать налоги и проводить обязательную политику.

Ошибка: представлять штаты как обычные административные единицы. Так происходит, если забыть, что федерализм сохранял за ними собственные органы и значительные полномочия. Проверка: в любой ситуации определяйте, что относится к федеральной компетенции, а что оставлено штатам.

Ошибка: считать, что Конституция сразу включала Билль о правах. Их смешивают из-за тесной связи с защитой прав граждан, хотя первые десять поправок приняли отдельно в 1791 году. Проверка: отделяйте дату Конституции — 1787 год — от даты Билля о правах — 1791 год.

Связь с другими темами

Перед изучением темы нужно знать о колониальной политике Великобритании в Северной Америке, причинах конфликта и ходе войны за независимость. Образование США связано с развитием идей народного суверенитета, прав человека, разделения властей и республиканского правления. Позднее эти знания помогут понять споры о полномочиях штатов и причины Гражданской войны.

Что запомнить

• Декларация независимости была принята 4 июля 1776 года.
• Первые штаты объединились в конфедерацию.
• Статьи конфедерации не обеспечили сильной центральной власти.
• Конституция США была принята в 1787 году.
• Конституция закрепила разделение властей и систему сдержек и противовесов.
• США стали федеративным государством, в котором полномочия разделены между федерацией и штатами.
• Билль о правах стал первыми десятью поправками к Конституции и был принят в 1791 году.