§ 25. Политическое развитие Российской Федерации в 1990-е гг.

Определения и обозначения

Конституция Российской Федерации 1993 года — основной закон, закрепивший устройство государства, права граждан и полномочия органов власти. Она установила разделение властей и определила место президента, парламента, правительства и судов. Поэтому Конституция стала основой новой политической системы.

Федеративный договор — соглашение 1992 года о разграничении полномочий между федеральной властью и субъектами Российской Федерации. В нём определялось, какие вопросы решает центр, а какие — республики, края и области. Это понятие помогает понять особенности отношений Москвы и регионов.

Федеральное Собрание — парламент России, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Такое устройство позволяет одновременно учитывать интересы регионов и результаты общенациональных выборов. Палаты не дублируют друг друга и обладают разными полномочиями.

Импичмент — предусмотренная Конституцией процедура отрешения президента от должности. Она требует особых оснований и сложного решения нескольких государственных органов. В 1999 году Государственная Дума рассматривала вопрос об импичменте Б. Н. Ельцина, но необходимого решения не приняла.

Как это устроено

Распад СССР разрушил прежнюю систему, в которой ключевую роль играли партийные органы и советы. В России одновременно существовали президентская власть и Верховный Совет, получивший мандат от советской системы. Их конфликт усиливался из-за разногласий о темпах реформ, распределении полномочий и будущем государства. Конституция не давала ясного механизма разрешения такого противостояния.

21 сентября 1993 года Б. Н. Ельцин объявил о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета, после чего парламент не признал указ и объявил президента отрешённым от должности. 3–4 октября противостояние в Москве переросло в вооружённые столкновения, а здание Верховного Совета было занято войсками. Погибли люди, были введены чрезвычайные меры. Победа президента позволила провести выборы по новым правилам, но усилила зависимость политической системы от главы государства.

12 декабря 1993 года Конституцию вынесли на всенародное голосование, одновременно прошли выборы Государственной Думы первого созыва. Конституция установила президента как главу государства с широкими полномочиями: он определяет основные направления политики, назначает председателя правительства с учётом позиции Думы, может распускать её в предусмотренных случаях и издаёт указы. Федеральное Собрание получило законодательные полномочия, однако парламент оказался слабее президента в системе сдержек и противовесов.

Федеративный договор 1992 года был попыткой договориться о полномочиях центра и субъектов в условиях ослабления государства. Конституция позднее закрепила разграничение предметов ведения, но субъекты имели неодинаковый статус и нередко добивались особых соглашений. Центру мешали экономический кризис, слабость федеральных институтов и рост региональной самостоятельности. Особенно острым вызовом стала война в Чечне, начавшаяся в 1994 году.

Парламентские выборы 1993, 1995 и 1999 годов показывали, как менялась партийная система. В 1993 году заметных успехов добились ЛДПР, «Выбор России» и другие новые объединения, в 1995 году первое место по партийным спискам заняла КПРФ, а в 1999 году усилились блоки «Единство» и «Отечество — Вся Россия». Президентские выборы 1996 года прошли в два тура: Б. Н. Ельцин победил Г. А. Зюганова. К концу десятилетия сохранялись слабость партий, влияние крупных финансово-промышленных групп, чеченский конфликт и частая смена правительств.

Формирование политической системы России в 1990-е годы

Таблицу удобно читать по строкам: сначала определить последовательность событий, затем связать участников с их действиями и результатом. При подготовке ответа обращайте внимание не только на даты, но и на переход от кризиса старой системы к созданию новых институтов.

Разбор задач

Задача 1. Хронология событий

Расположите по времени Федеративный договор, принятие Конституции РФ и выборы Государственной Думы первого созыва. Нужно установить не только даты, но и связь между событиями. Выборы первого созыва состоялись в тот же день, когда проходило голосование по Конституции.

1. Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 года.
2. Конституцию приняли на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.
3. Выборы Государственной Думы первого созыва прошли 12 декабря 1993 года одновременно с голосованием по Конституции.

Ответ: Федеративный договор — принятие Конституции РФ — выборы Государственной Думы первого созыва. Последние два события имеют одну дату, но относятся к разным политическим процедурам.

Задача 2. Полномочия палат парламента и президента

Сравните полномочия президента, Государственной Думы и Совета Федерации по Конституции 1993 года. Сначала распределите органы по ветвям и способу формирования, затем назовите их ключевые функции. Такой порядок не позволяет смешать парламентские полномочия с полномочиями главы государства.

1. Президент является главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает председателя правительства с учётом конституционной процедуры и представляет Россию.
2. Государственная Дума принимает федеральные законы, утверждает кандидатуру председателя правительства и осуществляет парламентский контроль в установленных формах.
3. Совет Федерации представляет субъекты России, одобряет федеральные законы в предусмотренных случаях, утверждает изменение границ между субъектами и решает отдельные вопросы, связанные с высшими органами власти.

Ответ: президент руководит государством, а Федеральное Собрание принимает законы и представляет граждан и регионы. Государственная Дума — выборная политическая палата, Совет Федерации — палата регионального представительства; их функции различаются.

Задача 3. Причины и последствия кризиса октября 1993 года

Объясните, как события октября 1993 года повлияли на принятие Конституции и соотношение полномочий президента и парламента. Нужно построить цепочку «причина — событие — результат», а не просто перечислить факты. Отдельно покажите, почему новая Конституция стала итогом кризиса.

1. Причиной было противостояние президента и Верховного Совета, возникшее из-за конкуренции за власть и разногласий о преобразованиях.
2. Указ о прекращении деятельности советских органов власти парламент отверг, поэтому конфликт перерос в вооружённое столкновение в Москве 3–4 октября.
3. После победы президента были проведены выборы и вынесен на голосование проект Конституции, создавший новую систему органов власти.
4. Конституция закрепила сильного президента, двухпалатное Федеральное Собрание и ограниченные по сравнению с президентом возможности парламента влиять на исполнительную власть.

Ответ: кризис показал невозможность сохранить прежнюю конструкцию власти и ускорил её замену. Его политическим результатом стала Конституция 1993 года, установившая президентскую модель с более сильным главой государства.

Типичные ошибки

Ошибка — смешивать Верховный Совет с Федеральным Собранием. Верховный Совет действовал до конституционного кризиса, а Федеральное Собрание появилось после принятия Конституции 1993 года. Проверить себя можно по хронологии: если речь идёт о событиях октября 1993 года, это ещё не парламент новой Конституции.

Ошибка — называть Федеративный договор Конституцией. Договор разграничивал полномочия центра и субъектов, тогда как Конституция закрепляла основы всего государственного устройства и права граждан. Спросите себя, описывает ли документ отношения регионов с центром или систему государства в целом.

Ошибка — считать Совет Федерации и Государственную Думу равными по функциям. Они являются палатами одного парламента, но Дума представляет избирателей, а Совет Федерации — субъекты России. Для проверки сопоставьте каждое полномочие с вопросом: оно связано с законами и политическими силами или с интересами регионов.

Ошибка — объяснять политическое развитие только борьбой президента и парламента. На систему также влияли федеративные отношения, выборы, партийное строительство, война в Чечне и социально-экономический кризис. Полный ответ должен связывать как минимум конфликт институтов, отношения центра и регионов и становление многопартийности.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужны знания о причинах распада СССР, преобразованиях конца 1980-х — начала 1990-х годов и устройстве органов власти РСФСР. Именно кризис советской модели объясняет появление конкурирующих центров власти и необходимость новой Конституции. Полезно также повторить переход к рыночным реформам и его влияние на общество.

Тема связана с изучением Конституции РФ, федеративного устройства и становления многопартийности в последующие десятилетия. Позднейшее усиление федерального центра, изменение партийной системы и развитие выборов нельзя понять без событий 1990-х годов. Эта связь помогает увидеть в десятилетии начало современной политической истории России.

Что запомнить

• Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
• Конституция закрепила разделение властей и сильную президентскую власть.
• Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.
• В 1990-е годы шло становление многопартийности и выборных институтов.
• Федеративный договор 1992 года стал важным этапом в разграничении полномочий центра и регионов.
• Политическая система десятилетия формировалась в условиях острых конфликтов и социально-экономических перемен.