§ 46. Политическое развитие Российской Федерации в 1990-е гг.

Определения и обозначения

Конституционный кризис 1992–1993 гг. — конфликт между президентом и Верховным Советом России о том, кто должен определять государственную политику и обладать большими полномочиями. Его причинами стали борьба за власть и несоответствие прежних правил новым политическим условиям; в октябре 1993 г. спор перешёл в вооружённое противостояние. Развязка кризиса прекратила работу прежних представительных органов и открыла путь к принятию Конституции.

Федеративный договор — соглашение, заключённое в 1992 г. между федеральным центром и субъектами Российской Федерации о разграничении полномочий. Он был нужен, чтобы договориться о принципах совместного управления в государстве, где регионы стремились к самостоятельности. Договор не заменял основной закон, а служил способом урегулировать отношения центра и территорий.

Конституция Российской Федерации 1993 г. — основной закон страны, принятый всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Он определил федеративное устройство, закрепил разделение властей и установил полномочия президента, парламента, правительства и судов. Конституция стала общей правовой основой для работы государственных органов и отношений между ними.

Многопартийность — существование в стране нескольких партий и политических объединений, которые могут выражать разные взгляды и участвовать в политической борьбе. В 1990-е гг. она проявлялась прежде всего в выборах и работе Государственной думы. Само наличие множества партий ещё не означало, что они были устойчивыми и влиятельными: многие объединения быстро менялись или теряли поддержку.

Как это устроено

Распад СССР разрушил прежнюю систему управления, а в России началось преобразование государственных институтов. Президент и Верховный Совет по-разному представляли себе распределение власти и ход реформ, причём обе стороны могли ссылаться на действовавшие тогда нормы. Противоречия обострялись, потому что не существовало согласованного механизма разрешения спора, а уступка могла означать потерю политического влияния. Поэтому конфликт постепенно вышел за рамки обычного соперничества ветвей власти.

В сентябре 1993 г. президент Борис Ельцин издал указ о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Парламент не признал это решение и объявил о прекращении полномочий президента; его сторонники заняли здание Верховного Совета. 3–4 октября вооружённое противостояние охватило Москву, а 4 октября здание парламента было взято войсками. Прежние представительные органы прекратили работу, а острый кризис показал, что стране требуются новые, общепринятые правила устройства власти.

Новая Конституция была нужна, чтобы закрепить устройство государства и полномочия его органов после прекращения деятельности прежнего парламента. Проект вынесли на всенародное голосование 12 декабря 1993 г.; он был принят. Конституция установила федеративное устройство и разделение властей, а также определила порядок формирования и работы государственных институтов. Её принятие стало правовой основой политической системы, сложившейся после кризиса.

Федеративный договор 1992 г. помогал договариваться о разграничении полномочий между центром и регионами, а Конституция закрепила основы федеративного устройства на уровне основного закона. В 1990-е гг. федеральные отношения не сводились к одному документу: регионы по-разному оценивали желательную степень самостоятельности. Поэтому распределение полномочий оставалось предметом переговоров и отдельных договорённостей. Это отражало стремление одновременно сохранить единство страны и учитывать интересы её субъектов.

Выборы стали способом формировать органы власти и соперничать за поддержку граждан. На выборах в Государственную думу в 1993, 1995 и 1999 гг. участвовали политические объединения разных направлений; в 1996 г. прошли президентские выборы. Партийная конкуренция давала избирателям возможность выбирать между разными программами, но партии часто были нестабильны. При этом Конституция наделила президента широкими полномочиями, поэтому развитие многопартийности не устраняло значительной роли главы государства.

Политические институты по Конституции Российской Федерации 1993 г.

Таблица помогает сравнить институты по четырём вопросам: кто их формирует, чем они занимаются и какое место занимают в системе. Федеральное Собрание — это не один орган, а парламент из двух палат, представляющих разные интересы и обладающих различными полномочиями. При сравнении важно не смешивать роль президента, который возглавляет государство, с ролью правительства, которое осуществляет исполнительную власть.

Разбор задач

1. Расположите в хронологическом порядке заключение Федеративного договора, события октября 1993 г., принятие Конституции и президентские выборы 1996 г.

Решение. Нужно соотнести каждое событие с датой, а затем проверить, что порядок идёт от более раннего к более позднему. Федеративный договор был заключён в 1992 г.; события октября относятся к 1993 г. После них в декабре того же года состоялось голосование по Конституции. Президентские выборы прошли позднее, в 1996 г.

1. Сначала поставьте договор 1992 г.
2. Затем укажите события октября 1993 г.
3. Следом расположите принятие Конституции 12 декабря 1993 г.
4. Последними запишите президентские выборы 1996 г.

Ответ: заключение Федеративного договора (1992 г.) → события октября 1993 г. → принятие Конституции (12 декабря 1993 г.) → президентские выборы (1996 г.). Так видна последовательность от переговоров о федеративных отношениях к кризису, новому основному закону и последующей избирательной кампании.

2. Сравните полномочия президента и Федерального Собрания по Конституции 1993 г. и объясните, почему в новой системе значительная роль принадлежала президенту.

Решение. Сначала отделите функции главы государства от функций парламента. Президент представляет государство и определяет основные направления политики, назначает председателя правительства с согласия Государственной думы и издаёт указы. Федеральное Собрание принимает законы, состоит из двух палат и участвует в формировании правовой и бюджетной политики; при этом у палат разные полномочия.

1. Выпишите ключевые полномочия президента: руководство основными направлениями политики и участие в формировании правительства.
2. Отметьте, что парламент принимает законы и представляет граждан и субъекты Федерации.
3. Сопоставьте функции: законодательные решения относятся к парламенту, а президент обладает широкими полномочиями главы государства.
4. Объясните вывод особенностями Конституции, а не только итогом кризиса: именно она закрепила особое положение президента.

Ответ: Федеральное Собрание — законодательный орган, а президент — глава государства с широкими полномочиями и важной ролью в работе исполнительной власти. Значительное положение президента было закреплено Конституцией 1993 г., принятой после кризиса и установившей новую систему власти.

3. Используя сведения о выборах в Государственную думу и президентских выборах 1990-х гг., оцените, как менялись партийная конкуренция и политическое влияние президента.

Решение. Для оценки сопоставьте два вида выборов: парламентские показывают конкуренцию партий, президентские — борьбу кандидатов за пост главы государства. В 1993, 1995 и 1999 гг. за места в Государственной думе соревновались разные политические силы. Президентские выборы 1996 г. продемонстрировали, что главу государства также выбирали в ходе конкурентной кампании.

1. Укажите парламентские выборы 1993, 1995 и 1999 гг. как примеры участия партий в борьбе за представительство.
2. Добавьте выборы президента 1996 г., где конкурировали кандидаты на общенациональном уровне.
3. Сопоставьте динамику: партии участвовали в выборах, но их состав и влияние оставались неустойчивыми.
4. Свяжите вывод с устройством власти: широкие конституционные полномочия президента сохраняли за ним значительное влияние.

Ответ: В 1990-е гг. партийная конкуренция стала заметной частью политической жизни, особенно на выборах в Государственную думу. Однако многопартийность не привела сразу к устойчивой партийной системе, а президент сохранял особую роль благодаря закреплённым Конституцией полномочиям.

Типичные ошибки

Сводить кризис 1993 г. только к вооружённым столкновениям. Так теряется причина событий — длительный спор о полномочиях и направлениях политики между президентом и Верховным Советом. Обычно запоминают яркую развязку, но забывают предшествующее противостояние. Проверьте себя: можете ли вы объяснить, почему конфликт возник до октября и почему стороны не смогли договориться?

Считать Федеративный договор Конституцией или её полной заменой. Эти документы решали разные задачи: договор регулировал разграничение полномочий центра и субъектов, а Конституция устанавливала основы государственного устройства и систему власти. Путаница возникает из-за того, что оба документа связаны с устройством страны. Чтобы проверить себя, спросите, какой из них является основным законом государства.

Считать Совет Федерации и Государственную думу одинаковыми по формированию и функциям. Обе палаты входят в Федеральное Собрание, но одна представляет субъекты Федерации, а другая избирается гражданами. Общность названия парламента не означает полного совпадения их ролей и способов формирования. Проверяйте каждую палату отдельно: кого она представляет и какие полномочия имеет.

Отождествлять многопартийность с устойчивой партийной системой. Появление многих партий показывало разнообразие политических взглядов, но не гарантировало, что объединения будут долго существовать и сохранять влияние. Их состав и поддержка могли меняться от выборов к выборам. Проверка проста: различайте наличие партий и устойчивость их связей с избирателями и органами власти.

Связь с другими темами

Чтобы понять политические перемены 1990-х гг., нужно знать, как распался СССР и образовалась Российская Федерация: это объясняет, почему государственные институты пришлось перестраивать. Тема связана с изучением Конституции, федеративного устройства и полномочий органов власти — эти понятия помогают разбираться в устройстве государства. Позже к этому материалу можно вернуться при изучении политического развития России в XXI в. и роли выборов.

Что запомнить

• Политическая система России в 1990-е гг. складывалась в условиях преобразования государственных институтов и острых конфликтов.
• Противостояние президента и Верховного Совета достигло кульминации в октябре 1993 г.
• Конституцию Российской Федерации приняли всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
• Конституция закрепила разделение властей и особое положение президента в системе государственной власти.
• Федеративный договор 1992 г. регулировал отношения федерального центра и субъектов Федерации.
• Выборы 1990-х гг. стали механизмом формирования органов власти и развития многопартийности.