§ 52. Внешняя политика России в начале XXI в.

Определения и обозначения

Многополярный мир — устройство международных отношений, при котором на мировую политику влияют несколько центров силы. Россия выступала за такой порядок, потому что не хотела, чтобы одна держава единолично определяла правила и решала судьбу других стран. При многополярности государства могут согласовывать решения, а международные организации, прежде всего ООН, сохраняют важную роль.

СНГ — Содружество Независимых Государств, объединение части бывших союзных республик после распада СССР. Оно помогало поддерживать отношения с ближайшими соседями и договариваться по общим вопросам, например экономическим и гуманитарным. Для России СНГ было способом сохранить связи без восстановления единого государства.

ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности, объединение государств для сотрудничества в сфере безопасности и обороны. Её участники развивали военное взаимодействие и координировали действия при угрозах безопасности. Для России организация была одним из инструментов сотрудничества с союзниками на постсоветском пространстве.

ШОС — Шанхайская организация сотрудничества, объединение для взаимодействия в вопросах безопасности и регионального сотрудничества. В начале 2000-х в неё входили Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. ШОС позволяла России развивать связи в Евразии и совместно обсуждать региональные угрозы, не ограничиваясь отношениями с западными странами.

Как это устроено

После распада СССР Россия оказалась перед двойной задачей: выстроить отношения с новыми независимыми соседями и заново определить своё место в мире. Сохранение связей на постсоветском пространстве было важно для безопасности, торговли и общения людей, имевших общую историю. Одновременно Россия стремилась взаимодействовать с США, Европой и другими влиятельными государствами, чтобы участвовать в решении международных проблем. Так возникла внешняя политика, в которой соседское направление сочеталось с глобальным.

Отношения с США и европейскими странами не были ни постоянным союзом, ни непрерывной враждой, потому что интересы совпадали лишь по части вопросов. Стороны сотрудничали там, где видели общую выгоду, но расходились во взглядах на расширение НАТО и принципы устройства международной системы. Россия считала, что решения о применении силы должны опираться на международное право и учитывать роль ООН. Эти споры усиливали недоверие, хотя сами по себе не отменяли дипломатических контактов и совместных проектов.

После терактов 11 сентября 2001 года борьба с международным терроризмом стала общей задачей России и США: угроза затрагивала безопасность обеих стран и не ограничивалась государственными границами. Россия поддержала международные усилия против террористических организаций, что создало основу для практического сотрудничества. Однако согласие по борьбе с терроризмом не означало согласия по всем вопросам внешней политики. Споры вокруг войны в Ираке показали различия в подходах к применению силы и к роли ООН.

СНГ, ОДКБ и ШОС отвечали на разные потребности, поэтому их нельзя считать взаимозаменяемыми объединениями. СНГ поддерживало широкие связи между частью бывших советских республик, тогда как ОДКБ сосредоточилась на коллективной безопасности и оборонном сотрудничестве. ШОС объединяла Россию, Китай и государства Центральной Азии для решения вопросов безопасности и развития региональных связей. Участие в этих форматах помогало России поддерживать контакты с соседями и обсуждать общие проблемы вместе с другими государствами.

К середине 2000-х годов Россия стала настойчивее заявлять о своих интересах, поскольку считала, что её позицию недостаточно учитывают в международных делах. В Мюнхенской речи 2007 года Владимир Путин критиковал однополярность и расширение НАТО; выступление стало публичным выражением этих разногласий. В 2008 году произошёл вооружённый конфликт России и Грузии, связанный с обострением ситуации вокруг Южной Осетии и Абхазии. Он резко осложнил отношения России с западными странами, но объяснять весь поворот одним событием нельзя: противоречия накапливались и раньше.

Основные направления внешней политики России в начале XXI века

Таблица помогает сравнить направления политики по одним и тем же вопросам: какие интересы преследовала Россия, какими средствами действовала и с какими противоречиями сталкивалась. Читая её, обращай внимание не только на результаты, но и на то, почему сотрудничество могло сочетаться с разногласиями. Такое сравнение не позволяет свести внешнюю политику к одному лозунгу или одному событию.

Разбор задач

1. Почему борьба с международным терроризмом после 11 сентября 2001 года стала областью сотрудничества России и США?

Условие. Нужно объяснить, почему две страны смогли взаимодействовать после терактов, и не делать вывод, будто они стали полностью согласны друг с другом. Для ответа важно отделить общий интерес от остальных направлений внешней политики. Рассуждение строится от события к общей угрозе, а затем к пределам сотрудничества.

1. Установи, что произошло: 11 сентября 2001 года террористические атаки в США показали масштаб и международный характер угрозы.
2. Определи общий интерес: и Россия, и США были заинтересованы в противодействии террористическим организациям и укреплении безопасности.
3. Сделай вывод о границах согласия: совместная работа по одному направлению не устраняла споры о НАТО, Ираке и роли ООН.

Ответ. После терактов Россия и США сотрудничали, потому что международный терроризм представлял угрозу безопасности обеих стран. Их интересы совпали в необходимости противодействовать террористическим организациям. Это сотрудничество не означало полного совпадения внешнеполитических позиций: по другим вопросам государства продолжали спорить.

2. Сравните цели участия России в СНГ и ОДКБ. Чем различались задачи этих объединений?

Условие. В задании нужно сравнить два формата взаимодействия, а не перечислить их названия. Сначала выдели общую основу: оба связаны с отношениями России с государствами постсоветского пространства. Затем сопоставь широту задач СНГ со специальной направленностью ОДКБ на безопасность.

1. Определи назначение СНГ: это широкий формат межгосударственных связей части бывших советских республик по разным общим вопросам.
2. Определи назначение ОДКБ: организация сосредоточена на коллективной безопасности и сотрудничестве в оборонной сфере.
3. Сформулируй различие: СНГ поддерживает более широкий круг отношений, а ОДКБ создаёт механизм взаимодействия по вопросам безопасности.

Ответ. Участие в СНГ помогало России поддерживать разнообразные связи с ближайшими соседями и обсуждать общие вопросы. Через ОДКБ Россия взаимодействовала с государствами-участниками прежде всего в сфере коллективной безопасности и обороны. Значит, эти объединения различались не просто названием, а кругом задач.

3. Как менялись отношения России с Западом с учётом расширения НАТО, Мюнхенской речи 2007 года и конфликта России и Грузии 2008 года?

Условие. Необходимо выстроить события по времени и объяснить, что они показывают о развитии отношений. Нельзя объявлять одно из них единственной причиной всех разногласий: напряжение складывалось постепенно. При этом сотрудничество по отдельным направлениям продолжалось даже на фоне споров.

1. Учитывай расширение НАТО: оно вызывало у России опасения за безопасность и усиливало несогласие с западным курсом.
2. Рассмотри Мюнхенскую речь 2007 года: критика однополярного мира и расширения НАТО публично обозначила более жёсткую позицию России.
3. Добавь конфликт 2008 года: вооружённое столкновение России и Грузии резко осложнило отношения с западными странами.
4. Сопоставь этапы: это признаки нарастания разногласий, а не доказательство того, что отношения всегда были враждебными.

Ответ. Отношения менялись от сочетания контактов и сотрудничества с нарастающими спорами к более открытому противостоянию по ряду вопросов. Расширение НАТО было одним из источников российских опасений, речь 2007 года выразила критику однополярного порядка, а конфликт 2008 года стал серьёзным рубежом. Ни одно событие отдельно не объясняет весь процесс, и сотрудничество по некоторым направлениям не исчезло сразу.

Типичные ошибки

Ошибка — описывать отношения России с Западом только как враждебные или только как союзнические. Её допускают, если судят по одному событию и не сравнивают разные направления внешней политики. Проверь себя: можешь ли ты назвать и пример сотрудничества, и пример разногласий? После 11 сентября страны сотрудничали против терроризма, но спорили по другим вопросам.

Ошибка — считать СНГ, ОДКБ и ШОС одинаковыми организациями, потому что все они связаны с международным взаимодействием России. На деле различаются их задачи и состав участников: СНГ обеспечивает широкий формат связей, ОДКБ ориентирована на коллективную безопасность, а ШОС развивает региональное сотрудничество и взаимодействие по вопросам безопасности. Чтобы проверить себя, объясни назначение каждой организации одним отдельным предложением. Если формулировки получаются одинаковыми, различия ещё не усвоены.

Ошибка — смешивать теракты 11 сентября, войну в Ираке и российско-грузинский конфликт 2008 года. Это разные события: первое стало поводом для сотрудничества против терроризма, второе выявило споры о применении силы, третье резко осложнило отношения России с Западом. Путаница возникает, когда все эпизоды воспринимают как один непрерывный конфликт. Проверь хронологию и для каждого события назови его отдельное значение.

Ошибка — объяснять внешнюю политику только стремлением России усилить влияние. Такое объяснение кажется простым, но упускает безопасность, отношения с соседями и участие в международных делах. Проверь себя, задав к каждому направлению два вопроса: какую задачу решала Россия и с кем ей приходилось взаимодействовать? Полный ответ учитывает несколько интересов, даже если они иногда вступали в противоречие.

Связь с другими темами

Чтобы понять внешнюю политику начала XXI века, нужно знать, как распался СССР и почему возникло СНГ: это объясняет появление новых независимых соседей и особую роль постсоветского пространства. Тема связана с историей холодной войны и расширением НАТО, поскольку прежнее соперничество влияло на взаимные опасения России и западных стран. Она продолжает изучение международных отношений после 1991 года и помогает разбирать внешнюю политику России в 2010-е годы и современные международные процессы.

Что запомнить

• В начале XXI века Россия стремилась укрепить свои позиции в международных отношениях.
• Россия выступала за многополярный мир и значимую роль ООН.
• После 11 сентября 2001 года Россия и США сотрудничали в борьбе с терроризмом.
• Сотрудничество с западными странами сопровождалось серьёзными разногласиями.
• СНГ, ОДКБ и ШОС были важными форматами взаимодействия России с другими государствами.
• Мюнхенская речь 2007 года обозначила более жёсткую критику однополярного устройства мира.
• Конфликт России и Грузии 2008 года стал важным рубежом в отношениях России с Западом.