§ 18. Россия при первых Романовых: перемены в государственном устройстве

Определения и обозначения

Земский собор — сословно-представительное собрание, которое царь созывал для обсуждения важных государственных вопросов. В нём участвовали представители духовенства, дворянства, городских жителей и других групп населения. Собор помогал государю узнавать мнение сословий и получать их поддержку. При первых Романовых его роль особенно заметна в начале восстановления страны после Смуты.

Боярская дума — высший совещательный орган при государе, состоявший преимущественно из представителей знатных родов. Бояре обсуждали с царём вопросы управления и участвовали в принятии решений. Дума помогала вести государственные дела постоянно, в отличие от собора, который собирали по необходимости. Её влияние зависело от положения государя и обстоятельств.

Приказная система — управление отдельными отраслями и территориями через центральные учреждения, называвшиеся приказами. Один приказ мог ведать, например, военными, финансовыми или дипломатическими делами. Такая система позволяла распределить работу и управлять большой страной. Но полномочия приказов порой пересекались, поэтому управление было сложным.

Соборное уложение 1649 года — свод законов Русского государства, принятый при царе Алексее Михайловиче. Оно собрало и упорядочило правила, которыми руководствовались в разных государственных делах. Уложение укрепляло власть царя и единство управления. Оно также закрепило бессрочный сыск беглых крестьян, усилив их зависимость от владельцев.

Как это устроено

После Смуты стране требовалось восстановить хозяйство, наладить сбор налогов и вернуть порядок в управлении. Для этого одним только распоряжениям царя было трудно обеспечить поддержку разных групп населения. Земские соборы позволяли привлечь представителей сословий к обсуждению важных решений и сообщить им о нуждах государства. Такая опора была особенно полезна Михаилу Фёдоровичу в начале его царствования, когда центральную власть ещё укрепляли.

Царь оставался верховным правителем, но не мог лично заниматься каждым вопросом. Боярская дума давала ему советы и участвовала в управлении, а приказы выполняли конкретные государственные задачи. Так сочетались власть государя, совещательная роль бояр и работа учреждений. Приказов становилось много, потому что большой стране требовалось управлять разными территориями и отраслями, однако границы их обязанностей не всегда были чёткими.

Когда положение государства стало устойчивее, нужда часто обращаться к широкому собранию сословий уменьшилась. Земские соборы не имели постоянного расписания и созывались по решению государя, поэтому их работа зависела от обстановки и задач царской власти. В начале правления Михаила Фёдоровича соборы активно помогали решать важные вопросы. Позднее государь всё чаще мог действовать через привычные органы управления, и значение соборов ослабло.

При Алексее Михайловиче усилилась потребность сделать управление более подконтрольным царю, а законодательство — более упорядоченным. Сложность приказной системы и множество действовавших правил затрудняли исполнение решений и разрешение споров. Приказ тайных дел выполнял особо важные поручения государя и помогал следить за исполнением царской воли. Принятие Соборного уложения в 1649 году дало стране единый свод законов, применявшийся в разных областях управления.

Уложение закрепило бессрочный сыск беглых крестьян: срок, в течение которого можно было разыскивать и возвращать их владельцу, перестал ограничиваться. Это усиливало зависимость крестьян, поскольку уход от владельца уже не позволял избавиться от прежних обязательств. Одновременно единые правила помогали государству управлять территориями и разбирать дела по общему закону. Поэтому укрепление централизации шло рядом с закреплением крепостной зависимости.

Органы управления и законодательство при первых Романовых

Сначала определите, о чём идёт речь: о собрании, совещательном органе, учреждении или своде законов. Затем сравните участников и функции: так легче увидеть, что царь, Дума, соборы и приказы не заменяли друг друга. Последний столбец помогает связать работу каждого органа с укреплением государства.

Разбор задач

Задача 1. Распределить Земский собор, Боярскую думу и приказ по группам: собрание, совещательный орган, учреждение.

Чтобы не перепутать названия, сначала нужно установить, кто собирался и какую работу выполнял. Земский собор включал представителей сословий, Дума состояла преимущественно из бояр, а приказ ведал определёнными делами. Сравнение этих признаков позволяет распределить все три понятия без догадок.

1. Вспоминаем участников Земского собора: это представители разных сословий, собранные для обсуждения важных вопросов.
2. У Боярской думы другой состав и задача: знатные люди советовали государю и участвовали в управлении.
3. Приказ не был собранием людей для обсуждения общей политики. Это учреждение, которому поручали конкретную отрасль или территорию.

Ответ: Земский собор — собрание; Боярская дума — совещательный орган при царе; приказ — учреждение. Проверка простая: собор объединяет представителей, Дума даёт советы государю, а приказ ведёт определённое государственное дело.

Задача 2. Куда обратиться для обсуждения важного вопроса, получения совета царю или ведения конкретного дела управления?

В условии описаны три разные потребности, поэтому каждой нужно подобрать свой орган. Не стоит выбирать по тому, какой орган звучит влиятельнее: важнее понять, кто участвует и что именно делает. Разберём задачи по отдельности, опираясь на функции органов управления.

1. Если нужно обсудить важный вопрос с участием представителей сословий, выбираем Земский собор. Его созывал государь, когда считал необходимым привлечь представителей к обсуждению.
2. Если требуется совет царю по управлению, подходит Боярская дума. Это совещательный орган при государе, а не собрание представителей всех сословий.
3. Если нужно вести конкретное дело, например военное или финансовое, следует обратиться к соответствующему приказу. Такие учреждения отвечали за отдельные области управления, хотя их полномочия могли пересекаться.

Ответ: важный вопрос с участием сословий обсуждал Земский собор, совет царю давала Боярская дума, а конкретным направлением занимался соответствующий приказ. Так можно проверять себя и в других заданиях: сначала определить тип задачи, затем соотнести его с функцией органа. Собор не заменял приказ, а приказ не был собранием.

Задача 3. Объяснить, как Соборное уложение 1649 года и упорядочивало законы, и усиливало зависимость крестьян.

На первый взгляд эти последствия кажутся несвязанными: одно касается законодательства в целом, другое — положения крестьян. Чтобы увидеть связь, нужно вспомнить, что Уложение было общим сводом законов и одновременно устанавливало конкретные правила. Разберём сначала его значение для управления, а затем последствия одного из его положений.

1. Уложение собрало и упорядочило законы, которыми руководствовались в государстве. Общие правила помогали властям действовать согласованнее и разбирать дела по единому своду.
2. В нём закрепили бессрочный сыск беглых крестьян. Это означало, что их можно было разыскивать и возвращать владельцам без ограничения прежним сроком.
3. Следовательно, единое законодательство помогало государству управлять и одновременно закрепляло конкретные отношения между людьми. В данном случае правило усиливало власть владельцев над крестьянами и крепостную зависимость.

Ответ: Соборное уложение упорядочило законодательство и поддержало централизацию, а бессрочный сыск беглых усилил зависимость крестьян. Поэтому нельзя считать его только техническим сборником правил: его нормы меняли положение людей и укрепляли государственный порядок.

Типичные ошибки

• Считать Земский собор постоянным парламентом. Так думают, потому что в его работе участвовали представители сословий и обсуждались государственные вопросы. Но собор созывал государь, а состав и роль собраний менялись. Проверьте себя: если орган работает постоянно и независимо от решения царя, это не описание Земского собора.
• Путать собор с Боярской думой. Оба органа были связаны с государственными решениями, поэтому их функции легко смешать. Однако Дума советовала царю, а собор собирал представителей разных сословий. Спросите себя, кто участвовал: преимущественно бояре или представители сословий.
• Считать приказы точными аналогами современных министерств. Такое сравнение удобно, но оно скрывает особенности приказной системы: обязанности приказов могли пересекаться. Чтобы проверить ответ, не приписывайте каждому приказу абсолютно отдельную и чёткую сферу без оговорок.
• Думать, что Уложение отменило крепостное право. Ошибка возникает, если запомнить, что это был новый свод законов, но забыть его содержание. В действительности оно закрепило бессрочный сыск беглых крестьян и усилило зависимость. Проверьте себя: закон облегчал крестьянам уход или позволял разыскивать их без ограничения сроком?

Связь с другими темами

Чтобы понять перемены при первых Романовых, нужно помнить последствия Смутного времени: разорённой стране требовалось восстановление, а избранному Михаилу Фёдоровичу — укрепление центральной власти. Тема также связана с сословиями и крепостным правом: Соборное уложение определяло правила для разных групп населения и усилило зависимость крестьян. Позднее эти изменения удобно сравнивать с реформами Петра I, который преобразовывал органы государственного управления.

Что запомнить

• При первых Романовых укреплялась центральная власть.
• Земские соборы помогали царю решать важные государственные вопросы, но не были постоянным органом.
• Боярская дума советовала государю и участвовала в управлении.
• Приказы ведали отдельными областями управления.
• При Алексее Михайловиче действовал Приказ тайных дел.
• Соборное уложение 1649 года стало важнейшим сводом законов.
• Уложение закрепило бессрочный сыск беглых крестьян.