§ 20. Роль государства в экономике

Определения и обозначения

Государственное регулирование экономики — воздействие государства на экономические процессы с помощью законов, бюджета, налогов и других инструментов. Например, государство устанавливает правила заключения сделок и следит за соблюдением норм. Это понятие помогает увидеть, что регулирование не сводится к прямому управлению предприятиями.

Общественные блага — блага, которыми могут пользоваться многие люди одновременно и от которых трудно исключить неплательщиков. Таковы, например, уличное освещение и национальная оборона. Понятие нужно, чтобы объяснить, почему рынок не всегда предлагает такие блага в достаточном количестве.

Внешний эффект — влияние деятельности одного участника экономики на других людей, не отражённое полностью в цене товара или услуги. Если предприятие загрязняет воздух, часть расходов из-за этого несут жители, а не только производитель. Этот термин помогает понять, почему государство может вводить нормы и налоги для уменьшения ущерба.

Государственный бюджет — план доходов и расходов государства на определённый период. В нём отражаются, в частности, поступления от налогов и затраты на общественные услуги. Бюджет показывает, откуда берутся средства для государственных задач и на что они направляются.

Как это устроено

Рынок согласует решения покупателей и продавцов через цены, но цена не всегда учитывает интересы всех людей. Например, фирме может быть выгодно сократить расходы на очистку выбросов, хотя загрязнение ухудшает здоровье жителей. А за общественное благо трудно собрать плату со всех пользователей. Поэтому государство вмешивается там, где без общих правил или финансирования рыночный результат оказывается нежелательным.

Для работы рынка необходимы понятные правила: участники должны знать, кому принадлежит имущество и как заключать сделки, а нарушитель договора должен нести ответственность. Если права собственности не защищены, людям рискованно вкладывать деньги и развивать дело. Государство создаёт правовую основу с помощью законов и судов. Оно также противодействует сговорам и злоупотреблению господствующим положением, потому что без конкурентов компания может завышать цены и ухудшать качество.

Общественные блага нужны многим, но производителю трудно получить плату от каждого, кто ими пользуется. Из-за этого частная фирма может отказаться от их производства или предложить слишком малый объём. Государство собирает налоги и оплачивает такие услуги из бюджета. При отрицательном внешнем эффекте оно может установить допустимые нормы, проводить проверки или ввести налог: тогда часть расходов, прежде переложенных на окружающих, учитывается самим производителем.

Доходы людей различаются, и у некоторых граждан может не хватать средств на основные потребности. Государство перераспределяет часть ресурсов: взимает налоги и направляет расходы на пособия, пенсии и другие меры поддержки. Выплаты гражданам, не связанные с оплатой конкретной работы или товара, называют трансфертами. Такая политика помогает поддерживать социально уязвимые группы, хотя её масштабы нужно соотносить с возможностями бюджета.

Экономика может сталкиваться с безработицей, быстрым ростом цен или спадом производства. Государственные решения о расходах, налогах и других мерах способны поддерживать занятость и спрос, а также создавать условия для экономического роста. Однако цель не в том, чтобы любой ценой увеличить расходы: государство должно учитывать доходы бюджета и последствия выбранных мер. Равновесие бюджета важно оценивать вместе с состоянием экономики, а не как единственный показатель её благополучия.

Основные направления и инструменты государственного регулирования экономики

Читайте таблицу слева направо: сначала определите направление работы государства, затем найдите проблему, на которую оно отвечает. Инструмент показывает, каким способом государство действует, а последний столбец — какого результата оно стремится добиться. Один и тот же инструмент может влиять сразу на несколько сторон экономики.

Разбор задач

Уличное освещение

Условие. Определите, почему строительство уличного освещения относится к экономическим функциям государства, и назовите источник его финансирования. Нужно связать особенности самой услуги с тем, как её оплачивают. Не следует считать достаточным объяснением только то, что работы выполняет муниципальная организация.

1. Проверяем, могут ли освещением пользоваться многие люди одновременно. Да: свет на улице помогает прохожим, водителям и жителям района, причём использование одним человеком не мешает остальным.
2. Выясняем, легко ли не допустить к услуге человека, который не платил за неё отдельно. Обычно это трудно, поэтому частному производителю сложно собрать плату со всех пользователей.
3. Связываем эти признаки с общественным благом и его финансированием. Такие блага государство организует или заказывает, используя общие средства.

Ответ. Уличное освещение относится к общественным благам: им могут пользоваться многие, а исключить неплательщиков трудно. Поэтому его строительство и содержание могут финансироваться из государственного или муниципального бюджета, сформированного в том числе за счёт налогов.

Загрязнение воздуха

Условие. Предложите меры государства для сокращения загрязнения воздуха промышленным предприятием и объясните, на какой экономический недостаток рынка они направлены. Важно предложить не только запрет, но и способ проверить результат. Нужно также объяснить, почему предприятие может загрязнять воздух, если оставить решение только участникам сделки.

1. Определяем внешний эффект: выбросы вредят жителям, но ущерб может не входить в цену продукции предприятия. Значит, рыночная цена не отражает все расходы производства.
2. Предлагаем установить предельные нормы выбросов и регулярно измерять загрязнение. Если нормы нарушены, контроль позволяет применить предусмотренные законом санкции.
3. Дополняем это экономическим стимулом, например налогом на выбросы. Тогда предприятию может стать выгоднее установить фильтры или изменить технологию, чем платить за загрязнение.

Ответ. Государство может установить нормы, проводить проверки и взимать налог за выбросы. Эти меры корректируют отрицательный внешний эффект: заставляют предприятие учитывать часть ущерба, который иначе несут жители и общество.

Доходы и расходы бюджета

Условие. По условным данным о доходах и расходах бюджета определите, является ли бюджет дефицитным или профицитным, и объясните возможные последствия выбранного способа его финансирования. Конкретные суммы в условии не приведены, поэтому сначала требуется общий алгоритм сравнения. Необходимо отличать сам факт дефицита от способа, которым покрывают нехватку средств.

1. Сопоставляем расходы и доходы за один и тот же период. Если расходы больше доходов, разница означает дефицит; если доходы больше расходов — профицит; при равенстве бюджет сбалансирован.
2. Если выявлен дефицит, выясняем, как его собираются финансировать. Например, государство может занимать средства или использовать накопления, если они есть.
3. Оцениваем последствия с учётом способа и масштаба финансирования. Заимствования помогают покрыть расходы сейчас, но их нужно будет обслуживать и возвращать; слишком большой или длительный дефицит может усложнить бюджетную политику.

Ответ. Без числовых данных нельзя назвать бюджет дефицитным или профицитным: нужно сравнить суммы расходов и доходов. Дефицит сам по себе не доказывает наличие немедленного кризиса; последствия зависят от причин, размера и способа финансирования нехватки средств.

Типичные ошибки

Ошибка — считать, что государство должно полностью заменить рынок и само принимать все хозяйственные решения. Так думают, потому что государство действительно устанавливает правила и оплачивает часть услуг, но это не отменяет выбора покупателей и продавцов. Проверь себя: речь идёт об исправлении конкретной проблемы или о подмене всех рыночных решений? Обычно задача государства — создать правила и корректировать недостатки рынка.

Ошибка — называть общественным благом любой товар или услугу, которые производит государство. Путаница возникает из-за того, что многие общественные блага действительно оплачиваются из бюджета, но источник оплаты не определяет их свойства. Проверь, могут ли пользоваться благом люди одновременно и трудно ли исключить неплательщика. Если нет, одного государственного производства недостаточно, чтобы считать его общественным благом.

Ошибка — видеть в налоге только способ пополнения бюджета. Налоги также меняют поведение участников экономики и могут перераспределять доходы, поэтому одинаковая сумма поступлений не всегда означает одинаковый эффект. Проверь себя: кого затрагивает налог и какое действие он может сделать менее или более выгодным? Например, налог на загрязнение одновременно приносит доход и создаёт стимул сократить выбросы.

Ошибка — считать, что дефицит бюджета немедленно означает экономический кризис. Такое впечатление возникает, если забыть, что дефицит бывает разным по причинам, размерам и длительности. Проверь, как он финансируется и можно ли обслуживать возникающие обязательства. Только после этого можно обсуждать возможные последствия, а не делать вывод по одному слову «дефицит».

Связь с другими темами

Чтобы разобраться в этой теме, вспомни, как рынок согласует спрос и предложение, что такое конкуренция и откуда у государства берутся доходы. Эти знания помогают понять, почему рыночный механизм не всегда даёт желательный общественный результат. Дальше тема пригодится при изучении налоговой системы, государственного бюджета, денежно-кредитной и социальной политики. В повседневной жизни с ней связаны налоги, бюджетные услуги, субсидии и государственные требования к качеству товаров.

Что запомнить

• Государство регулирует экономику там, где рынок не обеспечивает общественно желательный результат.
• К основным функциям государства относятся создание правил, производство общественных благ, поддержка конкуренции и макроэкономическая стабилизация.
• Общественные блага финансируются преимущественно за счёт бюджета.
• Внешние эффекты требуют корректирующих мер государства.
• Налоги формируют доходы бюджета и влияют на поведение участников экономики.
• Через бюджет государство перераспределяет доходы и финансирует общественные потребности.
• Государственное вмешательство должно учитывать возможные отрицательные последствия и ограничения.