19. Роль государства в экономике

Определения и обозначения

Экономическая роль государства — это участие государства в хозяйственной жизни и решение задач, с которыми рынок не справляется сам или справляется недостаточно хорошо. К таким задачам относятся финансирование общественных благ, защита конкуренции и помощь людям, оказавшимся в трудном положении. Это понятие помогает понять, почему экономика не всегда может работать только через сделки между покупателями и продавцами. При этом участие государства не означает, что оно должно полностью заменить рынок.

Общественные блага — блага, которыми могут пользоваться многие люди, причём исключить из пользования тех, кто не заплатил, трудно. Например, уличное освещение помогает прохожим и водителям, а продавцу сложно включать фонари только для тех, кто купил отдельный билет. Из-за этого частному производителю трудно получать плату от каждого пользователя. Понятие нужно, чтобы объяснить, почему такие блага часто обеспечивает государство за счёт бюджета.

Внешние эффекты — последствия действий производителя или потребителя для третьих лиц, которые не участвуют в сделке. Если завод загрязняет реку, ущерб несут жители и другие пользователи воды, хотя они не покупали товар завода. Эффект бывает отрицательным, когда окружающим причиняют вред, и положительным, когда действия приносят им пользу. Это понятие помогает увидеть, что цена сделки может не учитывать все последствия производства или потребления.

Государственное регулирование экономики — воздействие государства на хозяйственную деятельность с помощью законов, налогов, расходов бюджета и других мер. Оно может менять правила работы предприятий, поддерживать определённые виды деятельности или ограничивать действия, наносящие ущерб. Регулирование нужно, чтобы влиять на проблемы рынка и добиваться общественно значимых целей. Эффективность меры зависит от того, насколько точно она соответствует проблеме.

Как это устроено

Рыночный механизм направляет ресурсы через спрос, предложение и цены, но не учитывает автоматически все потребности общества. Производителю выгодно выпускать товары, за которые покупатели готовы платить, а не обязательно те, которые нужны всем. Если выгоду от товара получают даже те, кто не платит, продавцу трудно вернуть затраты. Поэтому рынок может обеспечить такие блага в недостаточном объёме, и возникает основание для участия государства.

Обеспечивая общественные блага, государство организует их производство напрямую или заказывает его у организаций. Расходы покрываются из бюджета, который формируется в том числе за счёт налогов. Налоговые поступления объединяются, поэтому платить за благо могут многие граждане, а пользоваться им — даже те, кто не внёс отдельную плату. Такой способ помогает распределить затраты между обществом, хотя объём расходов приходится определять с учётом потребностей и возможностей бюджета.

При отрицательном внешнем эффекте часть издержек переносится на людей, не участвовавших в сделке. Если предприятие загрязняет воздух, оно может не учитывать ущерб здоровью жителей в цене своей продукции и производить больше, чем было бы выгодно обществу в целом. Государство вводит нормы, проводит проверки или устанавливает платежи за причиняемый вред, чтобы заставить производителя учитывать последствия. Положительные внешние эффекты тоже могут быть учтены не полностью: например, полезное для окружающих обучение не всегда приносит организатору достаточный доход, поэтому его могут поддерживать субсидиями или бюджетным финансированием.

Конкуренция побуждает предприятия улучшать товары и учитывать интересы покупателей. Но компания, получившая слишком большую власть на рынке, может ограничивать выбор, завышать цены или затруднять вход новых участников. Чтобы этого не происходило, государство устанавливает правила конкуренции и пресекает монополистические и недобросовестные практики. Такие меры нужны не для того, чтобы назначать каждую цену, а чтобы участники рынка соперничали по понятным правилам.

Доходы граждан распределяются неравномерно, а экономический спад может привести к сокращению производства и росту безработицы. Налоги и социальные выплаты помогают перераспределять доходы и поддерживать тех, кому особенно трудно, а расходы на поддержку занятости могут смягчать последствия спада. Другие меры экономической политики воздействуют на производство и спрос, помогая уменьшать резкие колебания. Результат зависит от выбранной меры: она может поддержать людей и предприятия, но также потребовать значительных бюджетных средств.

Основные направления участия государства в экономике

Чтобы пользоваться таблицей, сначала определите направление участия государства, а затем найдите проблему, на которую оно отвечает. После этого сопоставьте проблему с мерами и примерами: одна и та же мера может служить разным целям в зависимости от ситуации. Таблица показывает основные направления, но не означает, что любое вмешательство автоматически решает проблему.

Разбор задач

Задача 1. Город освещает улицы за счёт бюджета. Объясните, почему это может быть задачей государства.
1. Определяем, кто пользуется освещением: фонари помогают множеству прохожих, водителей и жителей города.
2. Проверяем, легко ли продавцу исключить тех, кто не заплатил. Для уличного освещения это трудно: невозможно удобно продавать каждому прохожему отдельную услугу.
3. Связываем ситуацию с общественным благом и способом его финансирования. Бюджет позволяет собрать средства с общества и оплатить благо, доступное многим.
Ответ: освещение улиц может обеспечивать государство, потому что оно доступно многим, а брать отдельную плату с каждого пользователя трудно. Расходы можно покрывать из бюджета, в том числе за счёт налогов.

Задача 2. Предприятие загрязняет реку, которой пользуются жители. Укажите, в чём состоит проблема и назовите возможную меру государства.
1. Выясняем, кто совершает действие: предприятие производит продукцию и загрязняет реку.
2. Определяем, кто несёт последствия: жители пользуются рекой и терпят ущерб, хотя не участвуют в сделке предприятия с покупателями.
3. Называем экономическое понятие: это отрицательный внешний эффект, потому что затраты от деятельности затрагивают третьих лиц.
4. Подбираем меру, которая заставляет учитывать ущерб: государство может установить нормы сбросов, контролировать их соблюдение или взимать платежи за загрязнение.
Ответ: проблема состоит в отрицательном внешнем эффекте. Нормы, контроль или платежи могут побуждать предприятие учитывать вред, который оно причиняет жителям.

Задача 3. В стране одновременно растёт безработица и снижаются доходы населения. Предложите два направления государственной политики и объясните, какие задачи они решают.
1. Разделяем две проблемы: безработица связана с занятостью, а снижение доходов — с возможностью людей обеспечивать свои потребности.
2. Для поддержки занятости можно предложить программы трудоустройства или временные общественные работы. Они помогают людям найти работу и могут смягчить последствия сокращения экономической активности.
3. Для поддержки доходов можно предложить социальные выплаты нуждающимся. Такая мера перераспределяет средства и помогает тем, чьи доходы упали.
Ответ: государство может поддерживать занятость и предоставлять социальные выплаты. Первое направление отвечает на рост безработицы и помогает стабилизации экономики, второе смягчает падение доходов и выполняет задачу перераспределения.

Типичные ошибки

Ошибка — считать, что государство должно полностью заменить рынок. Так думают, потому что государственное участие заметно в важных сферах, однако оно направлено на отдельные проблемы, а не на отмену обмена и конкуренции. Рынок по-прежнему распределяет множество товаров и услуг через спрос, предложение и цены. Проверьте себя: можете ли вы назвать конкретную проблему, которую решает государственная мера, не утверждая, что государство должно управлять всеми сделками?

Ошибка — объявлять общественным благом любое полезное для общества. Причина в том, что слово общественное легко принять за оценку полезности, хотя важны особенности доступа и потребления. Полезный товар может продаваться отдельным покупателям, а доступ к нему — ограничиваться. Чтобы проверить ответ, спросите себя, могут ли благом пользоваться многие и трудно ли не допустить к нему тех, кто не заплатил.

Ошибка — путать внешний эффект с любым последствием сделки. Её допускают, когда замечают влияние производства, но забывают выяснить, кто именно затронут. Внешний эффект касается третьих лиц, не участвующих в сделке, а последствия для продавца и покупателя сами по себе к нему не относятся. Проверка простая: назовите участников сделки и отдельно укажите человека или группу, на которых повлияли их действия.

Ошибка — считать, что налоги и государственные расходы всегда дают одинаковый результат. Такое мнение возникает, если оценивать только название меры, а не её цель, размер и последствия. Одна и та же мера может поддержать одних людей, увеличить расходы бюджета или изменить стимулы участников рынка. Перед выводом проверьте, какую проблему решают, кто получает выгоду и какие возможны нежелательные последствия.

Связь с другими темами

Чтобы понять роль государства, нужно знать, как действуют спрос, предложение и конкуренция, а также что означает рыночное равновесие. Если знакомы с этими понятиями, легче увидеть, почему рынок иногда не учитывает потребности всех людей или последствия для третьих лиц. Тема связана с изучением налогов, бюджета и социальной политики, поскольку они служат инструментами государственного участия. Понятия общественных благ и внешних эффектов пригодятся при обсуждении экологической политики, экономического роста, безработицы и проблем монополизации.

Что запомнить

• Государство участвует в экономике, когда рынок не решает некоторые общественно значимые задачи.
• Общественные блага часто финансируются из бюджета.
• Внешние эффекты затрагивают людей, не участвующих в сделке.
• Государство может ограничивать отрицательные внешние эффекты и поддерживать общественно полезную деятельность.
• Защита конкуренции — одно из направлений государственного регулирования.
• Налоги и социальные выплаты могут менять распределение доходов.
• Любая мера экономической политики имеет цель и возможные последствия.