Как можно сократить безработицу

Определения и обозначения

Безработица — ситуация, при которой часть людей, способных и готовых работать, не имеет работы и ищет её. Безработным считают не каждого человека без места работы, а того, кто входит в рабочую силу и предпринимает шаги для трудоустройства. Это различие нужно, чтобы не смешивать безработицу с добровольным отказом от работы, учёбой или уходом за домом.

Уровень безработицы — доля безработных в составе рабочей силы, выраженная в процентах. Его рассчитывают так: уровень безработицы = число безработных / рабочая сила × 100%. Показатель нужен для сравнения ситуации в разные годы и в разных регионах, даже если численность их населения неодинакова.

Активная политика занятости — меры, которые непосредственно помогают человеку найти работу или приобрести навыки, нужные работодателям. К ним относятся подбор вакансий, консультации, профессиональное обучение и переподготовка. В отличие от простой выплаты денег, такие меры стремятся вернуть человека к устойчивой занятости.

Пособие по безработице — временная материальная поддержка человека, потерявшего работу и имеющего статус безработного. Оно помогает сохранить доход на период поиска вакансии, но не создаёт рабочего места и не заменяет обучение или помощь службы занятости. Поэтому пособие относится прежде всего к социальной защите, а не к непосредственному трудоустройству.

Как это устроено

Безработица возникает по разным причинам, потому что рынок труда меняется неравномерно. При спаде производства предприятия сокращают выпуск и увольняют работников, а вакансий становится меньше. В другой ситуации рабочие места есть, но навыки соискателей не соответствуют требованиям, либо человеку нужно время, чтобы найти подходящую работу.

Единой меры недостаточно, поскольку одинаковое средство не устраняет разные причины. Если проблема вызвана общим падением спроса на товары, переобучение не создаст новых заказов для предприятий. Если же вакансии есть, но работники не обладают нужной квалификацией, поддержка спроса сама по себе не поможет быстро заполнить рабочие места.

Экономический рост способен сократить безработицу, потому что при увеличении производства предприятиям требуется больше работников. Поддержка предпринимательства — доступные кредиты, консультации и благоприятные условия для открытия бизнеса — также расширяет число работодателей. Новые фирмы и рост действующих компаний создают вакансии, если спрос на их товары и услуги действительно увеличивается.

Службы занятости помогают согласовать интересы соискателей и работодателей: собирают сведения о вакансиях, проводят консультации и направляют людей на подходящие рабочие места. Профессиональная подготовка обучает новой профессии, а переподготовка меняет уже имеющуюся специализацию. Это особенно полезно при структурной безработице, когда в одной отрасли работников увольняют, а в другой не хватает людей с нужными навыками.

Общественные работы дают человеку временную занятость и возможность получать доход, пока он ищет постоянное место. Пособие по безработице смягчает падение дохода и позволяет не соглашаться немедленно на совершенно неподходящую работу. Однако ни временная работа, ни пособие сами по себе не устраняют причины нехватки вакансий, поэтому их сочетают с созданием рабочих мест и помощью в трудоустройстве.

Меры сокращения безработицы и их действие

В таблице показано, какую задачу решает каждая мера и почему её недостаточно применять механически. Сначала определите причину безработицы, затем сопоставьте её с третьим столбцом. Ограничения помогают понять, почему на практике используют не одну, а несколько мер одновременно.

Разбор задач

Задача 1. На предприятии сократили часть работников, а в городе есть вакансии в других организациях. Назовите две меры, которые помогут людям быстрее найти работу. Здесь нет общего дефицита рабочих мест: вакансии существуют, но бывшим работникам нужно узнать о них и, возможно, изменить навыки.

1. Обратиться в службу занятости, которая подберёт вакансии и поможет связаться с работодателями.
2. Если требования к вакансиям отличаются от прежней профессии, пройти профессиональное обучение или переподготовку.

Ответ: помощь службы занятости и при необходимости переобучение. Эти меры направлены непосредственно на ускорение трудоустройства.

Задача 2. В регионе закрываются предприятия одной отрасли, а работодателям в другой отрасли не хватает работников с нужной квалификацией. Нужно объяснить, какие меры уменьшат безработицу. Причина — структурное несоответствие: рабочая сила высвобождается в одном секторе, но её навыки не подходят для вакансий в другом.

1. Организовать переподготовку работников под требования растущей отрасли.
2. Через службу занятости информировать людей о вакансиях, подобрать работодателей и помочь с направлением на обучение.
3. При необходимости поддержать переезд или транспортную доступность, если рабочие места находятся в другом месте.

Ответ: главными мерами будут переподготовка и содействие трудоустройству через службы занятости. Они устраняют именно разрыв между имеющимися навыками и потребностями работодателей.

Задача 3. Рабочая сила составляет 72 млн человек, из них 3,6 млн — безработные. Рассчитайте уровень безработицы и предложите две меры для общего спада производства. Сначала используем рабочую силу как знаменатель, потому что показатель не рассчитывают от всего населения.

1. Разделим число безработных на рабочую силу: 3,6 / 72 = 0,05.
2. Переведём долю в проценты: 0,05 × 100% = 5%.
3. Для спада производства выберем меры, повышающие спрос на труд: поддержку экономической активности и создание рабочих мест, а также поддержку предпринимательства.

Ответ: уровень безработицы равен 5%. Подходящие меры — стимулирование экономического роста и поддержка открытия или расширения предприятий; помощь в поиске вакансий может дополнять их, но не заменит создание рабочих мест.

Типичные ошибки

Ошибка — считать безработными всех людей без работы. Её допускают, когда не учитывают поиск работы и готовность приступить к ней: например, учащийся может временно не работать, но не быть безработным. Проверьте, входит ли человек в рабочую силу и предпринимает ли действия для трудоустройства.

Ошибка — путать число безработных с уровнем безработицы. Число показывает количество людей, а уровень — их долю в рабочей силе, поэтому он выражается в процентах. Для проверки используйте формулу: безработные / рабочая сила × 100%, а не деление на всё население.

Ошибка — считать пособие способом создания рабочих мест. Такое представление возникает потому, что выплата действительно помогает человеку после потери работы. Но пособие поддерживает доход, а не увеличивает число вакансий, поэтому его нужно отличать от мер развития экономики и трудоустройства.

Ошибка — предлагать одну и ту же меру для любой безработицы. Переобучение полезно при несоответствии квалификации, но не заменяет стимулирование спроса на труд во время общего спада. Сначала определите причину и группу работников, которую она затронула, а затем выбирайте инструмент.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужны понятия рабочей силы, занятости, спроса на труд и причины безработицы. Рабочая сила объединяет занятых и безработных, поэтому именно с ней сравнивают число безработных.

Тема связана с экономическим ростом, рынком труда, профессиональным образованием и социальной защитой населения. Изменения производства влияют на вакансии, обучение — на качество рабочей силы, а пособия — на материальное положение людей.

Далее эти знания пригодятся при изучении государственной экономической политики. Они помогают оценивать, какие меры сокращают безработицу, а какие только смягчают её последствия для человека и общества.

Что запомнить

• Меры борьбы с безработицей выбирают с учётом её причин.
• Экономический рост может повышать спрос на работников.
• Службы занятости помогают искать вакансии и связывают работников с работодателями.
• Переобучение особенно важно, когда навыки работников не соответствуют вакансиям.
• Общественные работы дают временную занятость, но не всегда решают проблему надолго.
• Пособие смягчает потерю дохода, но не заменяет создание рабочих мест.
• Уровень безработицы рассчитывают по отношению к рабочей силе.