§ 20. Государство

Определения и обозначения

Государство — политическая организация общества, обладающая публичной властью, территорией и суверенитетом. Иными словами, это не просто земля или население, а система управления обществом. Государство устанавливает общие правила и организует решение задач, которые затрагивают всех жителей. Это понятие помогает отличать политическую организацию от страны как территории и общества.

Публичная власть — особая власть, осуществляемая государственным аппаратом и обязательная для всего населения. Государственный аппарат — это органы и учреждения, через которые государство выполняет свои задачи. В отличие от влияния отдельного человека, публичная власть действует от имени государства и опирается на законы. Понятие нужно, чтобы объяснить, почему решения государственных органов обязательны не только для их сторонников.

Государственный суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешних отношениях. Внутри страны государство устанавливает общие правила и обеспечивает их действие на всей своей территории. Во внешних отношениях оно самостоятельно взаимодействует с другими государствами. Это понятие позволяет определить пределы самостоятельности государства и отличить её от произвола.

Функции государства — основные направления деятельности государства по управлению обществом и решению общественных задач. Они показывают, на что направлена работа государственных органов, например на охрану порядка или защиту границ. Функции бывают внутренними и внешними в зависимости от сферы деятельности. Это понятие помогает системно описывать, чем занимается государство, а не просто перечислять отдельные решения.

Как это устроено

Государство возникло не сразу: по мере усложнения общества людям стало труднее обходиться только обычаями и решениями общины. Разделение труда усилило взаимозависимость людей, а имущественное неравенство привело к различию интересов и конфликтам. Потребовались общие правила и особые органы, способные организовать их исполнение и поддерживать порядок. Поэтому государство стало способом управлять большими и сложными обществами.

Государство складывается из нескольких связанных элементов. Население образует общество, на которое распространяется власть, а территория задаёт пространство её действия. Публичная власть действует через государственный аппарат, право закрепляет обязательные правила, а налоги и бюджет дают средства на работу органов и общественные задачи. Если рассматривать только население или только территорию, картина будет неполной: государство возникает благодаря совокупности этих элементов.

Государственная власть отличается от власти отдельного человека или общественной группы масштабом и основанием своих решений. Правило объединения обычно действует для его участников, тогда как государственные решения обязательны для всего населения в пределах территории. Исполнять их помогают органы власти, а в установленных законом случаях — аппарат принуждения, например суды и правоохранительные органы. Возможность принуждения нужна не для произвола, а для исполнения общих правил, когда добровольного согласия недостаточно.

Суверенитет проявляется по-разному внутри страны и за её пределами. Внутри страны государственная власть верховна: общие законы действуют на всей территории и не могут отменяться отдельной группой по собственному требованию. Во внешних отношениях независимость означает, что государство самостоятельно выстраивает отношения с другими странами. Но суверенитет не равен полной свободе от обязательств: Конституция и законы ограничивают действия органов власти, а международные договоры требуют соблюдения принятых правил.

Функции государства делят на внутренние и внешние по тому, на какую сферу направлена деятельность. К внутренним относят, например, охрану правопорядка и обеспечение образования: эти задачи касаются жизни общества внутри страны. Защита границ и заключение международных договоров относятся к внешним функциям, поскольку связаны с другими государствами и международной безопасностью. Реализуют функции государственные органы: каждый действует в пределах своих полномочий, а налоги обеспечивают необходимые ресурсы.

Основные признаки государства

Используй таблицу, чтобы проверить не один признак, а всю их совокупность: отдельные элементы встречаются и у других объединений. Сначала найди территорию и население, затем проверь наличие публичной власти, права, суверенитета и средств для исполнения решений. Последний столбец помогает связать термин с конкретным проявлением.

Разбор задач

Задача 1. Есть постоянное население, определённая территория, органы власти, налоги и общеобязательные законы. Нужно определить, является ли описанное общество государством, не опираясь на один отдельный признак. Для этого сопоставим условие с основными элементами государства. Так мы отличим государство от объединения, у которого есть лишь часть этих признаков.

1. Проверяем территорию и население: оба признака прямо указаны в условии.
2. Проверяем публичную власть: органы власти есть, значит, управление осуществляется через специальные органы.
3. Проверяем право и материальную основу: общеобязательные законы и налоги соответствуют этим элементам. Вместе перечисленные признаки образуют систему, а не просто отдельное общественное объединение.

Ответ: описанное общество можно считать государством по указанным признакам. Вывод основан на их совокупности, а не только на наличии территории или органов власти. Для более полной характеристики можно дополнительно установить, обладает ли эта власть суверенитетом.

Задача 2. Распределите действия: защита границ, обеспечение образования, заключение международного договора, охрана правопорядка. Нужно определить, направлено ли каждое действие на внутреннюю жизнь общества или на отношения государства с внешним миром. Смотрим не на то, какой орган действует, а на содержание задачи. Один и тот же государственный аппарат может выполнять функции обеих групп.

1. Защита границ относится к внешним функциям, поскольку связана с безопасностью государства и его отношениями с внешним миром.
2. Обеспечение образования — внутренняя функция: она направлена на общественную жизнь внутри страны.
3. Заключение международного договора относится к внешним функциям, а охрана правопорядка — к внутренним, потому что поддерживает порядок внутри страны.

Ответ: внешние функции — защита границ и заключение международного договора; внутренние — обеспечение образования и охрана правопорядка. Проверка проста: выясните, где и ради чего выполняется действие. Если оно касается устройства жизни общества в стране, функция внутренняя; если отношений с другими государствами — внешняя.

Задача 3. Нужно объяснить, почему нельзя отменить собственные законы для одной группы граждан по требованию другой группы и почему нельзя произвольно вмешиваться во внутренние дела другого государства. В обоих случаях важно применить понятие суверенитета, но рассмотреть его две стороны. Сначала определим, где происходит действие — внутри страны или за её пределами. Затем соотнесём его с верховенством власти и независимостью государства.

1. Внутри страны закон действует как общее правило, установленное государством. Отмена его для одной группы по частному требованию нарушила бы единый порядок; изменение закона должно происходить законным способом.
2. Во внешних отношениях суверенитет означает независимость государства. Поэтому другое государство не вправе произвольно вмешиваться в его внутренние дела.
3. Учитываем ограничения: власть внутри страны связана Конституцией и законами, а во внешних отношениях государство должно соблюдать принятые международные обязательства.

Ответ: единые законы нельзя отменять для одной группы по требованию другой, поскольку это подорвало бы общий правовой порядок. Произвольное вмешательство во внутренние дела другого государства противоречит его независимости. Суверенитет защищает самостоятельность, но не разрешает действовать вопреки закону и обязательствам.

Типичные ошибки

Ошибка — считать государством только территорию или население. Так происходит, если смешивают условия существования общества с политической организацией власти. Территория и жители необходимы, но сами по себе ещё не показывают, кто устанавливает общие правила и обеспечивает их исполнение. Проверь себя: найди в описании публичную власть, суверенитет и правовую систему, а не только границы и людей.

Ошибка — отождествлять государство со страной. Эти слова связаны, поэтому в обычной речи их иногда используют как близкие по смыслу. Но страна обозначает территорию и общество, тогда как государство — систему политической власти. Для проверки спроси себя, описывается ли место и люди или органы управления и их полномочия.

Ошибка — считать государственной любую власть. Руководитель организации тоже может принимать решения, но обычно они обязательны только для участников этой организации. Государственная власть действует от имени государства и распространяется на население в пределах территории, опираясь на особый аппарат. Проверь сферу действия решений и то, кто обеспечивает их исполнение.

Ошибка — понимать суверенитет как неограниченность власти. Её допускают, когда замечают верховенство государственной власти, но забывают, что органы связаны Конституцией и законами. Кроме того, государство должно соблюдать принятые международные обязательства. Для проверки различай самостоятельность и произвол: суверенитет даёт первое, но не оправдывает второе.

Связь с другими темами

Чтобы разобраться в государстве, пригодятся понятия общества, политики, власти, права и политической системы. Они помогают понять, как устроено управление людьми и почему государственные решения имеют особый характер. Далее эти знания нужны для изучения формы государства, государственного устройства, политического режима и деятельности органов власти. Понятия функций и суверенитета также помогают анализировать Конституцию и внутреннюю и внешнюю политику государства.

Что запомнить

• Государство — основная политическая организация общества.
• К признакам государства относятся территория, население, публичная власть и суверенитет.
• Государственная власть распространяется на всё население в пределах определённой территории.
• Суверенитет означает верховенство власти внутри страны и независимость во внешних отношениях.
• Государство действует через систему государственных органов и правовых норм.
• Функции государства делятся на внутренние и внешние.
• Налоги обеспечивают материальную основу деятельности государства.