§ 20. Государство

Определения и обозначения

Государство — организация политической власти, управляющая обществом на определённой территории и обладающая суверенитетом. Проще говоря, это система органов, правил и учреждений, которая принимает обязательные решения. Понятие помогает отличать государство от отдельных организаций и от общества в целом.

Публичная власть — власть, осуществляемая специальным аппаратом управления и обязательная для всего населения. Её решения выполняют не только участники какой-либо группы, но и все люди, находящиеся на территории государства. Это понятие объясняет, почему государственные постановления могут исполняться даже теми, кто с ними не согласен.

Государственный суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешних отношениях. Внутри государства нет другой власти, стоящей выше законной государственной власти, а во внешней политике государство самостоятельно принимает решения. Суверенитет не освобождает страну от соблюдения международного права.

Функции государства — основные направления деятельности государства по управлению обществом и решению общественных задач. К ним относятся, например, поддержание порядка, защита страны и развитие важных сфер жизни. Это не любое отдельное действие, а устойчивое направление работы государства.

Как это устроено

Государство возникает как особая организация власти, когда обществу становится трудно управляться только обычаями и решениями родовой общины. В большой группе людей появляются разные интересы, общие хозяйственные задачи и необходимость защищать территорию. Поэтому создаются постоянные органы управления, а правила становятся обязательными для всех, в отличие от добровольных объединений или общественных организаций.

У государства есть территория с установленными границами и население, постоянно или временно связанное с этой территорией. На ней действуют единые законы, которые принимают компетентные органы. Для содержания армии, школ, судов и других учреждений государство собирает налоги, то есть обязательные платежи граждан и организаций.

Государственная власть называется публичной, потому что она выступает от имени всего общества, а не отдельной семьи, рода или кружка. Ею управляет специальный аппарат: органы власти, чиновники, суды, полиция и другие учреждения. Аппарат разрабатывает решения, доводит их до населения и применяет законные меры, если правила нарушаются.

Суверенитет проявляется внутри страны в верховенстве государственной власти и закона на всей территории. Во внешних отношениях он означает, что государство самостоятельно выбирает союзников, заключает договоры и защищает свои интересы. Однако независимость не означает право нарушать международные нормы или не выполнять добровольно принятые обязательства.

Внутренние функции направлены на организацию жизни общества внутри страны: поддержание порядка, развитие экономики, образования и культуры, защиту прав граждан. Внешние функции связаны с охраной границ, обороной, международным сотрудничеством и защитой страны от внешних угроз. Такое разделение показывает, на какую сферу направлена деятельность государства.

Основные признаки и функции государства

Таблица помогает различать признаки государства и направления его деятельности. Сначала определите, описывает ли строка устройство государства или его работу, затем соотнесите содержание с примером. Один и тот же признак может проявляться в разных конкретных действиях.

Разбор задач

Задача 1

Условие: страна имеет установленную территорию, органы власти, единые законы и государственный бюджет. Нужно определить признаки государства и объяснить значение каждого. В условии названы не все признаки, но уже достаточно данных для вывода.

1. Установленная территория показывает, где действуют власть и законы.
2. Органы власти указывают на наличие публичной власти и государственного аппарата.
3. Единые законы означают общие обязательные правила поведения.
4. Бюджет связан с налогами и финансированием работы государственных учреждений.

Ответ: в ситуации проявляются территория, публичная власть, единые законы и финансовая основа государства. Вместе они показывают, что перед нами не просто общественная организация, а государство.

Задача 2

Условие: нужно распределить охрану границ, строительство школ, заключение международного договора и поддержание общественного порядка на внутренние и внешние функции. Сначала определим, происходит ли действие внутри страны или связано с другими государствами. Затем отнесём его к соответствующей группе.

1. Охрана границ связана с безопасностью страны и относится к внешним функциям.
2. Строительство школ направлено на жизнь граждан внутри страны, поэтому это внутренняя функция.
3. Заключение международного договора относится к внешним функциям.
4. Поддержание общественного порядка внутри страны является внутренней функцией.

Ответ: внутренние функции — строительство школ и поддержание общественного порядка; внешние — охрана границ и заключение международного договора.

Задача 3

Условие: нужно объяснить, почему государство вправе устанавливать обязательные налоги и правила поведения, а общественная организация — нет. Сравним полномочия этих субъектов и источник их власти. Государство действует от имени публичной власти на всей территории, а организация — только в рамках своих правил и закона.

1. Государство обладает суверенитетом, поэтому его законные решения обязательны для населения.
2. Государственный аппарат собирает налоги и использует их на общие нужды.
3. Общественная организация объединяет людей добровольно и не может устанавливать общие для всех страны обязанности.

Ответ: обязательность решений государства основана на публичной власти, суверенитете и работе государственного аппарата. Организация может требовать соблюдения только своих уставных правил, не противоречащих закону.

Типичные ошибки

Считать государством только органы власти. Органы являются частью государства, но к нему также относятся территория, население, законы и суверенитет. Проверьте, названы ли в ответе хотя бы основные признаки, а не только учреждения.

Путать государство со страной. Страна обычно обозначает территорию и общество, а государство — организацию политической власти. Для проверки спросите себя, говорится ли о людях и местности или о системе управления.

Называть функцией любое действие государства. Разовая мера или отдельное решение ещё не являются функцией, потому что функция представляет устойчивое основное направление деятельности. Проверьте, решает ли действие важную общественную задачу постоянно.

Считать суверенитет полной независимостью от международных норм. Государство самостоятельно, но обязано соблюдать международное право и договоры, которые приняло. В ответе нужно указать и верховенство внутри страны, и независимость во внешних отношениях.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужны знания об обществе, социальных группах, власти, политической сфере и нормах права. Они помогают увидеть, почему государство управляет не отдельной группой, а всем обществом, и чем закон отличается от обычая или добровольного правила.

Позже эти знания пригодятся при изучении формы государства, правового государства, гражданского общества и конституционных обязанностей граждан. Признаки государства помогут понять, как устроены органы власти и почему их полномочия должны быть ограничены законом.

Что запомнить

• Государство организует публичную власть на определённой территории.
• К основным признакам государства относятся территория, население, публичная власть и суверенитет.
• Государственная власть распространяется на всех, кто находится на территории страны.
• Законы и налоги обеспечивают функционирование государственного аппарата.
• Внутренние функции связаны с жизнью общества внутри страны.
• Внешние функции связаны с защитой страны и её отношениями с другими государствами.