§ 24. Политические партии

Определения и обозначения

Политическая партия — добровольное объединение граждан, выражающее интересы определённых социальных групп и стремящееся участвовать в осуществлении государственной власти. У партии есть постоянная организация и политическая программа. Это определение помогает отличить партию от случайной группы людей.

Партийная программа — документ, в котором сформулированы цели, ценности и основные направления деятельности партии. В ней объясняется, какие проблемы партия считает главными и как предлагает их решать. По программе избиратель может сравнивать партии и выбирать близкий ему политический курс.

Партийная система — совокупность политических партий и отношений между ними в конкретном государстве. Она показывает, сколько партий реально влияет на власть и как они соперничают или сотрудничают. Поэтому партийная система характеризует не отдельную партию, а политическую жизнь страны в целом.

Многопартийность — политическая система, в которой действуют и конкурируют несколько партий. Они могут по-разному представлять интересы граждан и бороться за места в органах власти. Многопартийность расширяет выбор, но требует способности партий договариваться.

Как это устроено

Политические партии возникли вместе с развитием представительной демократии. Когда решения стали принимать избранные представители, гражданам понадобились организации, способные собирать сходные интересы и предлагать общий политический курс. Партия превращает множество отдельных требований в программу, с которой можно идти на выборы и отвечать за результаты управления.

Партию отличает от общественного движения прежде всего стремление участвовать в борьбе за государственную власть. Группа интересов обычно добивается выгодного для себя решения и может не стремиться управлять страной. Временное избирательное объединение создаётся под одну кампанию, а партия сохраняет организацию, программу и деятельность между выборами.

Внутри партии есть программа и устав, то есть правила её устройства и работы. У партии имеются члены, руководящие органы, местные отделения и партийная дисциплина — требование согласованно выполнять принятые решения. Финансирование может складываться из членских взносов, разрешённых законом пожертвований и других законных источников, причём финансовая деятельность должна быть прозрачной.

Партии представляют интересы социальных групп, но не только передают требования граждан. Они помогают людям разобраться в политике и включиться в неё: это называется политической социализацией. Кроме того, партии отбирают кандидатов, участвуют в выборах, формируют парламентские фракции и влияют на состав органов власти.

Однопартийная система опирается на одну партию, реально контролирующую власть, двухпартийная — на соперничество двух главных партий. В многопартийной системе влияние распределено между несколькими силами, поэтому правительству нередко приходится создавать коалицию. Правящая партия или коалиция принимает решения, а оппозиция критикует власть, контролирует её и предлагает альтернативный курс.

Типы партийных систем

Таблицу удобно читать по строкам, если нужно сравнить один критерий, и по столбцам, если нужно изучить конкретную систему. Количество зарегистрированных партий само по себе не определяет тип системы: учитываются партии, реально влияющие на власть. В многопартийной системе коалиция помогает нескольким партиям совместно получить большинство и сформировать правительство.

Разбор задач

Задача 1

Партия объединяет граждан вокруг общей программы, участвует в выборах, выдвигает кандидатов и стремится получить места в парламенте. Нужно назвать признаки, по которым её можно считать политической партией. Важно проверить не один признак, а их совокупность.

1. Установим наличие общей программы: она показывает цели, ценности и предлагаемый политический курс.
2. Проверим организационный признак: объединение должно быть устойчивым, а не созданным случайно на короткий срок.
3. Определим политическую цель: участие в выборах и стремление получить места в парламенте означают борьбу за участие в государственной власти.

Ответ: это политическая партия, потому что она имеет общую программу, устойчиво объединяет граждан, участвует в выборах, выдвигает кандидатов и стремится влиять на государственную власть. Общественное движение могло бы выражать требование, но не обязательно претендовало бы на места в парламенте.

Задача 2

В парламенте представлены пять партий, ни одна не получила большинства, поэтому две партии заключили соглашение для формирования правительства. Нужно определить тип партийной системы и объяснить значение соглашения. Решение зависит от числа партий, реально представленных во власти, и способа формирования правительства.

1. Сосчитаем влиятельные силы: их пять, поэтому система не является двухпартийной или однопартийной.
2. Назовём тип системы: наличие нескольких конкурирующих партий указывает на многопартийность.
3. Объясним соглашение: коалиция объединяет партии, чтобы получить большинство и совместно сформировать правительство.

Ответ: это многопартийная система. Коалиция позволяет партиям договориться о составе правительства и общей политике, когда ни одна из них не может управлять самостоятельно.

Задача 3

Первая партия предлагает расширить социальные гарантии и усилить государственное регулирование, а вторая — снизить налоги и увеличить свободу предпринимательства. Нужно определить, какие интересы выражают партии, и объяснить значение их конкуренции. Для этого сравним не названия партий, а содержание их программ.

1. Свяжем первую программу с интересами граждан, которым важны социальная защита, государственная помощь и регулирование экономики.
2. Свяжем вторую программу с интересами предпринимателей и сторонников экономической свободы, меньших налогов и ограниченного вмешательства государства.
3. Сделаем вывод о конкуренции: избиратели получают разные варианты решения общественных проблем и могут выбрать подходящий курс.

Ответ: партии выражают разные общественные интересы и предлагают разные способы экономической политики. Их открытая конкуренция обеспечивает политический плюрализм, помогает учитывать разнообразие взглядов и создаёт возможность смены курса через выборы.

Типичные ошибки

Любая группа граждан — партия. Так считают, потому что внешне и партия, и группа состоят из людей с общим интересом. Проверьте себя: есть ли у объединения устойчивая организация, программа и политическая цель.

Партия и общественное движение — одно и то же. Ошибка возникает из-за того, что обе формы объединяют граждан и выражают общественные требования. Нужно спросить, стремится ли организация участвовать в борьбе за государственную власть: для партии это принципиальный признак.

Многопартийность — это просто несколько зарегистрированных партий. Такое мнение не учитывает реальную политическую конкуренцию и доступ к власти. Проверьте, могут ли партии свободно участвовать в выборах, соперничать и влиять на решения.

Правящая партия равна государству. Путаница появляется, когда партия долго находится у власти и её решения заметны в политике. Помните: партия получает полномочия на определённый срок, действует по закону и не тождественна государственным органам.

Связь с другими темами

До изучения партий нужно знать признаки государства, формы демократии, выборы, политический плюрализм и разделение властей. Эти темы объясняют, в какой системе партии действуют и почему граждане могут выбирать между политическими силами. Без них трудно понять значение партийной конкуренции.

Партии тесно связаны с избирательной системой. Они выдвигают кандидатов, участвуют в предвыборной борьбе и формируют парламентские фракции. Поэтому правила выборов влияют на число партий, получающих места в парламенте.

Позже знания о партиях пригодятся при изучении политической идеологии, гражданского общества, политического процесса и участия граждан в политике. Программа партии помогает увидеть связь между идеями и практическими решениями. Партийная деятельность показывает, как интересы граждан превращаются в политические требования.

Что запомнить

• Политическая партия объединяет граждан на основе общих политических целей.
• Главная цель партии — участие в осуществлении государственной власти.
• Программа партии выражает её ценности, цели и способы решения общественных проблем.
• К основным функциям партий относятся представительство интересов, политическая социализация и участие в выборах.
• Правящая партия участвует в формировании власти, а оппозиционная контролирует её и предлагает альтернативный курс.
• Партийная система может быть однопартийной, двухпартийной или многопартийной.
• Демократия предполагает политическую конкуренцию и возможность смены партий у власти.