6.6. Конституционное право

Определения и обозначения

Конституционное право как отрасль права — совокупность норм, регулирующих основы устройства государства, публичной власти и правового положения личности. Оно занимает ведущее место, потому что задаёт исходные правила для всей правовой системы. Другие отрасли развивают эти правила в своих сферах.

Конституционно-правовая норма — правило поведения, закреплённое в источнике конституционного права и регулирующее основы государственного и общественного устройства. Такая норма определяет, например, полномочия органа власти или право гражданина. По ней можно установить, как должны действовать участники отношений.

Конституционно-правовое отношение — общественное отношение, урегулированное конституционно-правовой нормой. Его участниками бывают граждане, государство, органы власти, субъекты РФ и органы местного самоуправления; у них возникают права и обязанности. Понятие помогает увидеть, как абстрактная норма действует в конкретной ситуации.

Источник конституционного права — форма, в которой закреплена конституционно-правовая норма. Главным источником является Конституция РФ, но нормы содержатся также в законах и иных актах. Поэтому отрасль нельзя сводить только к тексту Конституции.

Как это устроено

Конституционное право регулирует основы конституционного строя, потому что именно они определяют принципы существования государства и общества. К ним относятся основы народовластия, правового государства, политического и идеологического многообразия. Также отрасль охватывает федеративное устройство, то есть распределение полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.

Организация государственной власти и местного самоуправления входит в предмет отрасли, поскольку публичная власть должна действовать по установленным правилам. Конституционные нормы определяют систему органов, их основные полномочия и взаимодействие. Одновременно они закрепляют основы правового положения личности, чтобы власть была связана правами и свободами человека.

Ведущее положение конституционного права объясняется тем, что его нормы устанавливают первоначальные принципы государства. На них опираются гражданское, административное, уголовное, трудовое и другие отрасли права. Если правило другой отрасли противоречит Конституции РФ, оно не может считаться законным.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой: все законы и иные нормативные правовые акты должны соответствовать её положениям. Она имеет прямое действие, поэтому её нормы могут применяться непосредственно, если для защиты права не требуется сначала принимать специальный закон. Органы власти, должностные лица и граждане обязаны учитывать Конституцию при принятии решений и оценке правовых актов.

Нормы конституционного права содержатся не только в Конституции РФ, но и в федеральных конституционных законах, федеральных законах и других нормативных правовых актах. Это связано с тем, что Конституция закрепляет общие принципы, а последующие акты конкретизируют порядок их реализации. Например, закон может подробнее определить процедуру участия граждан в управлении государством, но не вправе отменить само конституционное право.

Конституционное право: основные характеристики

Таблицу удобно использовать для повторения: сначала определите, о какой характеристике спрашивается, затем найдите соответствующую строку. Особое внимание обращайте на различие между предметом отрасли и её источниками. Предмет показывает, какие отношения регулируются, а источник — где закреплены нормы.

Разбор задач

Задача 1

Нужно определить отрасль права, к которой относится норма о праве гражданина участвовать в управлении делами государства. Затем следует установить, какие отношения она регулирует. Решение строится не по форме нормы, а по её содержанию.

1. Свяжите право участия в управлении с правовым положением личности и народовластием.
2. Сравните это содержание с предметом конституционного права.
3. Назовите отношения между гражданином и публичной властью, возникающие при реализации права.

Ответ: норма относится к конституционному праву. Она регулирует отношения, связанные с участием гражданина в осуществлении публичной власти и управлении государством.

Задача 2

Нужно расположить Конституцию РФ, федеральный конституционный закон и федеральный закон по юридической силе. После этого объясните, почему нижестоящий акт не должен противоречить вышестоящему.

1. Поставьте Конституцию РФ на первое место как акт высшей юридической силы.
2. Следом расположите федеральный конституционный закон, а затем федеральный закон.
3. Сделайте вывод: каждый нижестоящий акт принимается и действует в соответствии с актами более высокой силы.

Ответ: порядок таков: Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон. Иерархия нужна для согласованности законодательства: нижестоящий акт не может изменять или отменять правило, закреплённое актом более высокой юридической силы.

Задача 3

Предположим, федеральный закон ограничивает право, закреплённое Конституцией РФ. Оценить ситуацию нужно не только по тексту закона, но и по его соответствию Конституции. Решающий вопрос — допустимы ли такое ограничение и форма его установления.

1. Установите, какое конституционное право затронуто и каково его содержание.
2. Проверьте закон на соответствие Конституции РФ и конституционным требованиям к ограничениям прав.
3. Учтите прямое действие и высшую юридическую силу Конституции при оценке спорной нормы.

Ответ: федеральный закон не может произвольно отменять или ограничивать конституционное право. Если его положение противоречит Конституции РФ, применению подлежит конституционная норма, а закон может быть признан неконституционным в установленном порядке.

Типичные ошибки

Считать конституционное право только статьями Конституции РФ. Так ошибаются, потому что Конституция — главный и наиболее известный источник отрасли. Проверьте себя: вспомните федеральные конституционные законы, федеральные законы и другие акты, содержащие такие нормы.

Смешивать конституционное право и Конституцию. Ошибка возникает из-за близости названий: отрасль называют по её главному источнику. Проверьте различие по вопросу: право — это система норм и отношений, а Конституция — основной нормативный правовой акт.

Понимать высшую юридическую силу как простое название Конституции. При таком подходе забывают, что все остальные акты должны ей соответствовать. Проверка проста: спросите, какие последствия наступают для закона, противоречащего Конституции.

Сводить предмет отрасли только к устройству органов власти. Так происходит, если не учитывать права личности и федеративное устройство. Проверьте полный перечень: основы конституционного строя, федерация, публичная власть, местное самоуправление и правовое положение личности.

Связь с другими темами

Для понимания темы нужно знать, что такое право, отрасль права, правовая норма и нормативный правовой акт. Эти понятия помогают отличить отрасль от отдельного закона и понять, как правило закрепляется в источнике.

Конституционное право связано с изучением Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства и системы органов государственной власти. Позже эти знания понадобятся при изучении гражданского, административного и других отраслей права.

Что запомнить

• Конституционное право — ведущая отрасль российского права.
• Оно закрепляет основы устройства государства и правового положения личности.
• Конституция РФ — основной источник конституционного права.
• Конституция РФ обладает высшей юридической силой и прямым действием.
• Иные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ.
• Конституционно-правовые нормы регулируют отношения, связанные с организацией публичной власти и основами жизни общества.