6.6. Конституционное право

Определения и обозначения

Конституционное право — ведущая отрасль российского права, регулирующая основы устройства государства и отношения между человеком и государством. Иначе говоря, оно задаёт основные правила организации страны и взаимодействия власти с людьми. Эти правила нужны, чтобы другие отрасли права и государственные органы действовали на общей правовой основе.

Конституция Российской Федерации — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы государственного строя, права и обязанности граждан. Высшая юридическая сила означает, что остальные нормативные акты должны соответствовать Конституции. Это позволяет проверять законы на соответствие главным правилам страны.

Конституционный строй — система основных принципов организации государства и общества, закреплённых Конституцией. К таким принципам относятся, например, народовластие и разделение властей. Они нужны, чтобы определить основы управления страной и защитить важнейшие общественные ценности.

Конституционные права и свободы — гарантированные Конституцией возможности человека и гражданина, а конституционные обязанности — установленные ею требования к их поведению. Право позволяет человеку действовать или требовать определённого отношения к себе, а обязанность указывает, что от него требуется. Их закрепление помогает сочетать свободу человека с интересами общества.

Как это устроено

Конституционное право занимает особое место среди отраслей права, потому что его нормы задают основы для всей правовой системы. Другие отрасли регулируют более конкретные отношения, например трудовые или имущественные, но должны учитывать конституционные принципы. Поэтому государственные органы и законодатели ориентируются на Конституцию, когда принимают решения и новые нормы.

Высшая юридическая сила Конституции нужна для того, чтобы в стране действовали согласованные правила. Если бы обычный закон мог отменить или изменить конституционные положения, основные права и устройство государства зависели бы от текущих решений законодателей. Поэтому остальные нормативные акты должны соответствовать Конституции, а противоречащие ей положения не могут применяться.

Принципы конституционного строя определяют, как организована власть и на каких основаниях действует государство. Народовластие означает, что источником власти является народ, а федерализм учитывает устройство страны из субъектов. Разделение властей помогает не сосредоточивать все государственные полномочия в одних руках, а признание прав человека высшей ценностью требует учитывать их при принятии решений.

Россия состоит из Федерации и её субъектов, поэтому нужно определить, какие вопросы решаются на каждом уровне. Конституция разграничивает полномочия федеральных органов и органов субъектов, а также устанавливает вопросы совместного ведения. Такое распределение помогает избежать неопределённости и объясняет, какой закон применяется при конфликте норм: по вопросам ведения Федерации приоритет имеют федеральные законы.

Права и свободы могут принадлежать человеку от рождения либо быть связаны с гражданством, поэтому важно различать эти основания. Например, некоторые гарантии относятся ко всем людям, а отдельные политические права предоставляются гражданам России. Обязанности, такие как соблюдение Конституции и уплата налогов, нужны для поддержания правопорядка и выполнения общественно значимых задач.

Основные положения Конституции Российской Федерации

Чтобы пользоваться таблицей, сначала определите, о чём говорится в ситуации: о принципах устройства, правах, власти или обязанностях. Затем найдите соответствующую группу и сравните её описание с примером. Один и тот же вопрос может затрагивать несколько групп, поэтому ориентируйтесь на главное содержание.

Разбор задач

Задача 1. Определите, к какой группе конституционных положений относится право гражданина на образование. Нужно отличить возможность, предоставленную человеку, от принципов организации государства и требований к его поведению.

1. Право на образование закрепляет гарантированную возможность учиться. Значит, речь идёт не об устройстве власти и не об обязанности.
2. Сопоставим это с группами в таблице: отдельная группа посвящена правам и свободам человека и гражданина. Право на образование относится именно к ней.

Ответ: это положение относится к правам и свободам человека и гражданина. Оно гарантирует возможность получить образование, а не устанавливает требование к поведению.

Задача 2. Закон субъекта Российской Федерации противоречит норме федерального закона, принятого по вопросу ведения Российской Федерации. Какое правило применяется? Здесь важно учесть, кому Конституция поручает решать такой вопрос.

1. Сначала устанавливаем, что вопрос относится к ведению Российской Федерации, а не к самостоятельному ведению субъекта. Это принципиально для выбора применимой нормы.
2. Затем учитываем правило о соотношении законов: по вопросам ведения Федерации действуют федеральные законы. Закон субъекта не может отменить или изменить установленное ими правило.

Ответ: применяется федеральный закон. Закон субъекта в противоречащей ему части не должен применяться, поскольку вопрос относится к ведению Российской Федерации.

Задача 3. В условной ситуации федеральный закон ограничивает конституционное право, но не соблюдает условия таких ограничений, установленные Конституцией. Нужно оценить закон, а не просто исходить из того, что он принят на федеральном уровне.

1. Сначала сравним закон с Конституцией, которая обладает высшей юридической силой. Сам факт принятия закона не освобождает его от обязанности соответствовать основному закону.
2. Затем проверим, допускает ли Конституция ограничение этого права и соблюдён ли установленный порядок. Ограничивать права можно лишь на предусмотренных ею основаниях и в установленных пределах.

Ответ: такое ограничение нельзя считать правомерным, если конституционные условия не соблюдены. Противоречащее Конституции положение закона не должно применяться.

Типичные ошибки

Считать Конституцию обычным законом — значит упускать её особую роль. Эту ошибку допускают, когда не различают основной закон и акты, принятые на его основе. Проверьте себя: если документ задаёт требования для всех остальных нормативных актов, обладает ли он высшей юридической силой? У Конституции она есть.

Смешивать конституционные права и обязанности — значит путать возможность с требованием. Так бывает, если любое положение о поведении человека называют правом. Для проверки спросите себя: человеку что-то гарантируют или от него требуют? Право предоставляет возможность, обязанность устанавливает требование.

Полагать, что все права появляются только после получения гражданства, неверно. Такая мысль возникает из-за того, что Конституция говорит и о правах человека, и о правах гражданина. Проверьте, кому принадлежит конкретное право: некоторые права есть у каждого человека, а отдельные связаны с гражданством.

Считать, что субъект может принять норму по любому вопросу вопреки федеральной, — значит игнорировать распределение полномочий. Ошибку допускают, когда воспринимают региональную власть как полностью независимую от общих конституционных правил. Чтобы проверить вывод, выясните, к чьему ведению относится вопрос и соответствует ли региональный акт Конституции.

Связь с другими темами

Для изучения конституционного права нужно знать, что такое норма права, отрасль права и нормативный правовой акт. Норма права устанавливает правило поведения, а отрасль объединяет нормы, регулирующие близкие отношения. Это помогает понять, почему Конституция является основой для других правовых актов.

Тема связана с изучением системы органов государственной власти и федеративного устройства России. Она также пригодится при знакомстве со способами защиты прав человека. Понимание конституционных правил помогает определить, какие органы отвечают за решения и на какие гарантии может опираться человек.

Что запомнить

• Конституционное право регулирует основы государства и отношения человека с государством.
• Конституция Российской Федерации — основной закон страны.
• Нормативные акты не должны противоречить Конституции.
• Основы конституционного строя определяют принципы организации государства.
• Конституция закрепляет права, свободы и обязанности человека и гражданина.
• Полномочия Федерации и её субъектов разграничены.